作者 | 吳緒亮 騰訊研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問
本文于2020年4月23日首發(fā)《中國經(jīng)濟(jì)時報》“智庫觀點”欄目。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，受到社會各界廣泛關(guān)注。目前，關(guān)于新基建的基礎(chǔ)理論、范疇劃定、戰(zhàn)略價值與戰(zhàn)略重點等等核心問題尚待進(jìn)一步明確，而這些問題的探討只有站在數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略的時代大格局下來看待，方能對其戰(zhàn)略邏輯有更深刻的理解和把握。
一、新型基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)理論
傳統(tǒng)意義上理解的基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure）是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。新型基礎(chǔ)設(shè)施雖然在某些領(lǐng)域也表現(xiàn)為一定的物質(zhì)工程設(shè)施，比如5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，但更多的則體現(xiàn)為代碼、APP、軟件、標(biāo)識和標(biāo)準(zhǔn)這樣的虛擬形態(tài)，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特征，這與鐵路、公路、機場等等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品形態(tài)有很大差異。
但是，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，在理論根基上具有相通性，所依賴的核心理論均為公共品理論，因此不能強行割裂兩者之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎得主薩繆爾森于1954年首次將公共品（Public Goods）與私用品（Private Goods）區(qū)別開來，指出公共品的必然結(jié)果是私人投資不足，因此需要政府干預(yù)。因此，不管是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施還是新型基礎(chǔ)設(shè)施，都需要政府和市場協(xié)同發(fā)力才可以實現(xiàn)最優(yōu)的效率。
當(dāng)前對新基建的范疇劃定尚處于探索階段，有不斷拓展的空間，但主線應(yīng)該聚焦在數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施。2020年4月20日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。據(jù)統(tǒng)計，目前歷次中央權(quán)威會議明確提出的新基建都是數(shù)字類基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等。2020年4月9日，中央發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入其中。新基建的一個共同特點正是圍繞數(shù)據(jù)這個核心生產(chǎn)要素的感知、采集、傳輸、存儲、計算、分析和應(yīng)用進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動、資源配置和制度安排。
二、數(shù)字中國框架下研判新基建的戰(zhàn)略價值
由于新基建概念是在疫情后期被媒體引爆，因此，有觀點將其理解為是疫情后短期刺激經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的應(yīng)急措施，這是對新基建缺乏長線觀察。實際上，新基建概念最早是在2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上被提出，完全不是應(yīng)對疫情沖擊而推出的短期措施。疫情延緩了新基建的推進(jìn)，但疫情期間大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等等數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)防控和保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“韌性”方面的價值凸顯，在線教育、遠(yuǎn)程辦公等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)爆發(fā)則對新基建提出了新的更高的需求。因此，2020年3月4日的中央政治局常委會議進(jìn)一步強調(diào)了新基建的重要性。由此可見，學(xué)術(shù)界關(guān)于新基建是否能在疫情后經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)方面挑大梁的爭論，實際上是對新基建戰(zhàn)略價值的低估。那么，如何從中長期的戰(zhàn)略視角來看待新基建的價值？這就需要結(jié)合數(shù)字中國戰(zhàn)略來統(tǒng)籌考慮。
十八世紀(jì)中后葉，人類制造出第一臺有實用價值的蒸汽機真正投入生產(chǎn)，這是第一次工業(yè)革命的主要標(biāo)志，推動了機器普及和使用，人類進(jìn)入“蒸汽時代”，從此扭開了經(jīng)濟(jì)快速增長的閥門。此后，我們又于十九世紀(jì)迎來電力技術(shù)革命，二十世紀(jì)迎來信息技術(shù)革命，正是這一輪又一輪的科技進(jìn)步浪潮不斷推動著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。值得注意的是，這些技術(shù)均為通用目的技術(shù)而非特定目的技術(shù)，即其影響力可以擴展到經(jīng)濟(jì)生活的各個行業(yè)領(lǐng)域，因此才會如此劇烈地推動變革與增長。
當(dāng)前二十一世紀(jì)正迎來以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)為主要內(nèi)容的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，這樣的時機可以說是百年一遇。中國因為歷史原因痛失前三次浪潮，而面對新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，我們已經(jīng)有了非常堅實的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，因此完全有能力抓住這一次機遇，從而助力實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
正是在這樣大的時代背景之下，2015年12月16日，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出了推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)，從國家層面對中國信息化進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署，這對于更好更快地推動中國經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和國家數(shù)字競爭力提升具有極為重要的戰(zhàn)略意義。數(shù)字中國內(nèi)涵與外延都十分豐富，而構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)鏈條完善、安全保障有力的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，無疑對其具有極為重要的戰(zhàn)略意義。實際上，如果我們回溯互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)二十多年的發(fā)展史就可以發(fā)現(xiàn)，正是以1993年啟動的“金”字工程為典型代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施能力打造才為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
因此，傳統(tǒng)基建契合的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、全球化加速發(fā)展和全球制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這個時代背景。自1978年改革開放以來，以“鐵公基”為典型代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長，其占GDP的比重由2.57%躍升至21.02%。雖然傳統(tǒng)基建短期內(nèi)還會是投資拉動經(jīng)濟(jì)的重點，但其拉動能力自2012年以來已經(jīng)開始遞減。而當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入下行通道，逆全球化思維盛行，同時工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。新基建契合的正是新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革浪潮這個“新”機遇（實際上這是新基建之“新”的根本所在），與“數(shù)字中國”戰(zhàn)略一脈相承。它雖然目前投資體量還很有限，但其對各行各業(yè)降本增效、提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)中長期高質(zhì)量發(fā)展方面的貢獻(xiàn)度正處在快速爬升階段，可以為中國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展補齊短板，戰(zhàn)略價值不可同日而語。
三、數(shù)字中國框架下發(fā)展新基建的戰(zhàn)略思路
首先，需要高度重視新基建對數(shù)字中國發(fā)展的三大效應(yīng)。（1）整體效應(yīng)?；A(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性，是一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的基石與保障。加速推進(jìn)新基建，有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)空間治理等數(shù)字中國各個細(xì)分領(lǐng)域的持久創(chuàng)新發(fā)展。（2）戰(zhàn)略效應(yīng)。新基建上升為國家政策和社會共識，有助于互聯(lián)網(wǎng)科技公司的商業(yè)戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略更加契合，有助于人工智能、云計算和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等核心業(yè)務(wù)推廣。（3）直接效應(yīng)。一方面，國家和地方后續(xù)會從政策與資金兩方面直接影響到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，另一方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造存在巨大機遇。比如，2020年2月24日，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，就專門強調(diào)了“構(gòu)建先進(jìn)完備的智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系”、“推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)”。綜合來看，推進(jìn)新基建對數(shù)字中國發(fā)展的影響，整體效應(yīng)大于戰(zhàn)略效應(yīng)，戰(zhàn)略效應(yīng)大于直接效應(yīng)。
其次，需要明確新基建中政府與市場、國有與民營的關(guān)系。新基建推進(jìn)中，政府規(guī)制與市場競爭如何實現(xiàn)有機平衡將考驗我們的政策能力。對于如何在新基建中充分發(fā)揮市場機制和民營經(jīng)濟(jì)的作用，我們需要盡快形成共識。新基建的哪些部分適宜市場力量為主，哪些部分可以政府力量為主，哪些部分需要多種力量合作，以及以何種機制進(jìn)行協(xié)同，都迫切需要在理論上進(jìn)一步厘清。
對于傳統(tǒng)基建來說，并非所有的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品都符合嚴(yán)格意義上的公共品界定，很多僅為準(zhǔn)公共品；即使某類基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品屬于公共品，也并不意味其整個產(chǎn)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)均為公共品，而這一點實際上構(gòu)成了近二十年來全球范圍內(nèi)推動電力“輸配分離”、鐵路“網(wǎng)運分離”等壟斷性行業(yè)改革的理論基石；即使該基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的某個環(huán)節(jié)為公共品，按理論需要由政府提供最為有效。但按照世界銀行總結(jié)的經(jīng)驗，政府提供不等于政府生產(chǎn)，民營經(jīng)濟(jì)在其中依然可以發(fā)揮重要作用，比如一度盛行的公私合作PPP模式。因此，民營經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)基建中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。
而對于新基建來說，其在發(fā)展節(jié)奏和投資方向上都必須注意與運行在其上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動協(xié)同，在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互依存和相互促進(jìn)方面更要提高敏捷度，否則無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速迭代創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)特征，因此需要更加強調(diào)市場機制和民營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。民營經(jīng)濟(jì)參與新基建決不能只是舊瓶裝新酒，更不能是去分傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的一杯羹，而是要一視同仁、公平競爭。
再次，需要厘清新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜關(guān)系。新基建與運行其上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論上界限清晰，有學(xué)者將其形象地類比為路與車的關(guān)系。但實踐中二者往往水乳交融，密不可分，比傳統(tǒng)基建的路與車關(guān)系復(fù)雜得多，有時甚至出現(xiàn)既是路又是車的情況。2020年3月27日，中央政治局召開會議強調(diào)，要加快釋放國內(nèi)市場需求，保持線上新型消費熱度不減。線上新型消費是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，與新型基建是相輔相成的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新基建的市場基礎(chǔ)，是新基建的需求來源。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，是新基建的市場先鋒軍，為新基建的主攻方向勾勒了初步的輪廓。新基建是“數(shù)字土壤”，是“底座”，將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式培育和數(shù)字中國建設(shè)夯實基礎(chǔ)。
最后，需要以平臺思維去打造新基建的數(shù)字生態(tài)體。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要強調(diào)生態(tài)體打造，因為只有催生了一個繁榮茂盛的“數(shù)字生態(tài)共同體”，其下的新基建才可以真正意義上發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用。比如，2017年國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，科技部為此遴選出騰訊醫(yī)療影像等代表性業(yè)務(wù)領(lǐng)域打造國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺。這一平臺并沒有關(guān)起門來自己埋頭做，而是依托騰訊覓影在醫(yī)療AI領(lǐng)域取得的技術(shù)突破，發(fā)揮“連接器”的作用，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈合作、學(xué)術(shù)科研、惠普公益四個維度推動開源開放，并在疫情期間與鐘南山團(tuán)隊合作成立大數(shù)據(jù)及人工智能聯(lián)合實驗室。基于這一策略，騰訊構(gòu)建了一個醫(yī)療機構(gòu)、科研團(tuán)體、器械廠商、AI創(chuàng)業(yè)公司、信息化廠商、高等院校、公益組織等多方參與的開放平臺，從而促進(jìn)了新型基礎(chǔ)設(shè)施平臺的整個數(shù)字生態(tài)繁榮。
實際上，不只是人工智能，在5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等各個領(lǐng)域打造新型基礎(chǔ)設(shè)施，都需要重視以平臺思維去構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，需要匯聚應(yīng)用需求、研發(fā)、集成、資本等各方，通過產(chǎn)業(yè)與金融、物流、交易市場、社交網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨界融合，推動各行業(yè)各領(lǐng)域的“上云用數(shù)賦智”和融合應(yīng)用創(chuàng)新。因此，平臺和生態(tài)思維是發(fā)展新基建乃至建設(shè)數(shù)字中國的必由之路。
