近日，國務(wù)院批復(fù)同意了《關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施》（下稱《若干措施》），是全國自貿(mào)區(qū)中出臺的第一個(gè)聚焦油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施?！度舾纱胧吩谝M(jìn)油品貿(mào)易國際戰(zhàn)略投資者、加快推進(jìn)石化煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造液化天然氣接收中心、提升油品流通領(lǐng)域市場化配置能力、健全船用低硫燃料油供應(yīng)市場等11個(gè)領(lǐng)域提出了26項(xiàng)具體支持措施。專家認(rèn)為，《若干措施》的發(fā)布對我國推動油氣貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展、制定完善油氣全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管規(guī)范、做大做強(qiáng)船用燃料油業(yè)務(wù)、助力“一帶一路”建設(shè)等，均具有重要意義。
●本報(bào)記者 馬明軒
3月31日，在浙江自貿(mào)區(qū)成立三周年之際，國務(wù)院批復(fù)同意了《關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施》，引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注。位于浙江寧波舟山的浙江自貿(mào)區(qū)擁有“一帶”與“一路”交會點(diǎn)的天然優(yōu)勢，專家認(rèn)為，《若干措施》的發(fā)布將進(jìn)一步推動浙江自貿(mào)區(qū)以油氣合作為突破口，加快打造油氣開放發(fā)展高地，高質(zhì)量融入全球油氣合作“朋友圈”。
借助地理優(yōu)勢打造國際油品貿(mào)易港
浙江自貿(mào)區(qū)坐落于舟山群島新區(qū)，是中國唯一由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易園區(qū)。商務(wù)部石油流通行業(yè)專家尹強(qiáng)表示：“浙江省在基礎(chǔ)建設(shè)、人才管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累等領(lǐng)域都走在全國前列。得到國務(wù)院對《若干措施》的批復(fù)，意味著浙江自貿(mào)區(qū)拿到了除勘探外的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈路條，有助其發(fā)展成為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈對外開放的先行者，是我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁出的重要一步。”
早在2016年，舟山港就成為全球首個(gè)貨物吞吐量突破9億噸的大港，其中油氣貿(mào)易是重要組成。數(shù)據(jù)顯示，浙江自貿(mào)區(qū)擁有近6000家油氣企業(yè)、共3100萬立方米油庫庫容，2019年，浙江自貿(mào)區(qū)油品貿(mào)易額超過3200億人民幣，油氣貿(mào)易量超過8800萬噸，LNG年接卸能力達(dá)300萬噸，已經(jīng)成為全球油氣企業(yè)最集聚的資源配置基地。
《若干措施》第一條提出，支持浙江自貿(mào)區(qū)引進(jìn)油品貿(mào)易國際戰(zhàn)略投資者，包括引進(jìn)國際油品貿(mào)易商資源，以及招引油品貿(mào)易相關(guān)的中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)在浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。尹強(qiáng)表示：“舟山新區(qū)地處中國東部黃金海岸線與長江黃金水道交匯處，背靠長三角經(jīng)濟(jì)腹地，是中國東部沿海和長江流域走向世界的海上門戶，地理位置非常優(yōu)越，有能力對原油、成品油、LNG 和化工產(chǎn)品貿(mào)易提供高質(zhì)量的服務(wù)和人才支撐。這是浙江自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展油品貿(mào)易的較大潛力?！?
浙江自貿(mào)區(qū)還有望借助上海原油期貨的優(yōu)勢，更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易金融領(lǐng)域發(fā)展?！度舾纱胧饭膭钫憬再Q(mào)區(qū)與上海期貨交易所等國內(nèi)期貨現(xiàn)貨交易平臺合作，共同建設(shè)以油品為主的大宗商品現(xiàn)貨交易市場。去年12月12日，“浙油中心報(bào)價(jià)專區(qū)”在上海期貨標(biāo)準(zhǔn)倉單交易平臺開通，兩地實(shí)現(xiàn)期現(xiàn)聯(lián)動，共建舟山國際油氣交易中心、交割基地，率先打造長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場。
保稅船用燃料油改革走在國際前列
《若干措施》第五條提出，支持浙江自貿(mào)區(qū)健全船用低硫燃料油供應(yīng)市場，建設(shè)船用低硫燃料油生產(chǎn)基地。浙江自貿(mào)區(qū)管委會副主任夏文忠表示，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯蜌狻⒓庸?、交易、補(bǔ)給、配套服務(wù)五位一體。長期以來受價(jià)格高企、監(jiān)管手續(xù)、服務(wù)效率等因素影響，我國保稅船用燃料油供應(yīng)量一直不大，市場空間大。保稅船燃供應(yīng)可有效吸引集聚船舶，衍生諸多海事服務(wù)需求。
海上燃油加注對油品質(zhì)量、價(jià)格、結(jié)算方式及臨港服務(wù)都有較高要求。新加坡是全球最大的海上供油中心，每年為遠(yuǎn)洋船舶提供4000萬噸以上的燃油加注，因此衍生的金融業(yè)、咨詢業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈成為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。2017 年，尹強(qiáng)曾主持編寫地方標(biāo)準(zhǔn)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際航行船舶保稅燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范DB3309/T 68-2017》，他表示：“ 以往國際航行船舶，甚至我國的外輪船舶， 在補(bǔ)充燃油時(shí)都喜歡去新加坡加注，因?yàn)槟抢锊粌H服務(wù)好，而且質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。 為了盡快補(bǔ)齊這個(gè)短板，浙江自貿(mào)區(qū)決定想方設(shè)法提升保稅船用燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)水平?！?
在浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)保稅燃料油加注，成為舟山港躍升為世界重要貨物港口的第一個(gè)突破口，國務(wù)院下發(fā)浙江自貿(mào)區(qū)總體方案中明確要求建設(shè)“東北亞保稅船用燃料油供應(yīng)中心”。浙江自貿(mào)區(qū)率先在全國創(chuàng)新保稅船用燃料油通關(guān)便利化模式，先后推出跨關(guān)區(qū)港區(qū)直供、不同稅號保稅油品混兌、申報(bào)無疫放行、多船一供、先供后報(bào)等多項(xiàng)國內(nèi)首創(chuàng)措施。
“舟山的保稅燃油加注船，可以去寧波、臺州關(guān)區(qū)執(zhí)行保稅燃油加注業(yè)務(wù)，讓更多客戶享受浙江自貿(mào)區(qū)保稅政策和優(yōu)良服務(wù)，開拓了更廣的市場空間，體現(xiàn)出了自貿(mào)區(qū)的地域優(yōu)勢和浙江省對自貿(mào)區(qū)的支持及協(xié)調(diào)。 ”尹強(qiáng)表示。中國石化船供油全球總部、中國石油東北亞船供油中心等先后在浙江自貿(mào)區(qū)落戶。根據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)保稅船用燃料油供應(yīng)410萬噸，占全國總量30%以上，已躍升為國內(nèi)第一、全球第八大加油港。
夏文忠表示，《若干措施》提出的“實(shí)施燃料油出口退稅政策”能幫助企業(yè)享受較好的政策紅利，有助于進(jìn)一步提升國際航行船舶保稅船用燃料油的加注量?！氨M管1、2月受疫情影響船舶減少，但加油量仍逆市上揚(yáng)”。
成品油出口靈活性增強(qiáng)
《若干措施》第四條提出，浙江自貿(mào)區(qū)要提升油品流通領(lǐng)域市場化配置能力，支持適度開展成品油出口業(yè)務(wù)，允許現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開展副產(chǎn)的成品油非國營貿(mào)易出口先行先試，酌情按年度安排出口數(shù)量。不少人認(rèn)為，這一政策出臺賦予了民營企業(yè)成品油出口權(quán)，將有效緩解我國嚴(yán)重過剩的成品油供應(yīng)市場壓力、增強(qiáng)民營煉化企業(yè)全球競爭力。
我國成品油過剩現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)峻。根據(jù)中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2020年中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2020年我國終端成品油消費(fèi)量將達(dá)4.03億噸，但同期國內(nèi)一次煉油能力卻達(dá)9億噸。 這一局面還將隨著恒力石化、浙江石化、中科煉化等多家煉廠的投產(chǎn)而進(jìn)一步加劇。
尹強(qiáng)認(rèn)為，雖然《 若干措施》 允許自貿(mào)區(qū)成品油非國營貿(mào)易出口，但這一舉措的象征意義更大，具體對企業(yè)來講作用有限。首先，《 若干措施》將開展出口試點(diǎn)的成品油種類限定在煉化企業(yè)的副產(chǎn)品， 這意味著出口的規(guī)模不會很大。 “試水”的意思明顯。其次，煉化企業(yè)出口成品油價(jià)格與國內(nèi)銷售相比，差距明顯，使得民營企業(yè)出口成品油動力不大。再次，在當(dāng)前國際成品油市場嚴(yán)重供大于求和疫情尚未得到控制的情況下、許多成品油進(jìn)口國經(jīng)濟(jì)下行、成品油市場萎縮，浙江自貿(mào)區(qū)自然不會在短期內(nèi)上馬更多煉油項(xiàng)目，加重供應(yīng)過剩局面。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一政策增強(qiáng)了煉化企業(yè)的生產(chǎn)靈活度。石油Link引用業(yè)內(nèi)人士的話，“國家把成品油口子放開，對民企來說，等于是可以采用也可以不采用，在政策上更靈活了，這將有效避免出現(xiàn)當(dāng)海外市場存在套利時(shí)機(jī)時(shí)，出口企業(yè)沒有配額可用的尷尬局面”。
