“三峽電網(wǎng)”的橫空出世讓這家以水電起家的電力央企被外界賦予時(shí)代意義，注定成為中國電力體制改革歷程中一個(gè)重要的注腳。
作為攪局者，三峽水利重組方案及三峽集團(tuán)后續(xù)一系列動(dòng)作，無不折射出三峽集團(tuán)意圖打破壟斷、建設(shè)獨(dú)立電網(wǎng)的雄心。
但挑戰(zhàn)者為何是三峽集團(tuán)？
在中國的電力結(jié)構(gòu)中，火電依然占據(jù)著統(tǒng)治地位，而以“五大四小”為代表的發(fā)電企業(yè)實(shí)力雖不容小覷，但實(shí)力過于分散。
盡管水電在中國發(fā)電裝機(jī)總量中的占比僅約20%左右，卻大多集中于三峽集團(tuán)手中。
相對(duì)于火電廠受制于煤價(jià)和電價(jià)不同，滾滾長江水流經(jīng)長江電力旗下“印鈔機(jī)”——三峽壩、葛洲壩、溪洛渡、向家壩4座巨型電站后，每年給這個(gè)全球最大的水電企業(yè)貢獻(xiàn)500億以上的營業(yè)收入和近300億元的凈利潤。
27年前，三峽集團(tuán)的成立肩負(fù)著中國水電崛起的歷史使命。5年前，當(dāng)電改9號(hào)文發(fā)布，這個(gè)被譽(yù)為中國能源領(lǐng)域最后一塊難啃骨頭的電力體制改革需要新的攪局者。
如今，“三峽電網(wǎng)”橫空出世，它又將肩負(fù)怎樣的時(shí)代使命？
時(shí)代痕跡
三峽集團(tuán)身上，有著明顯的時(shí)代痕跡。
這家全球最大的水電集團(tuán)成立于1993年9月27日，前身是中國長江三峽工程開發(fā)總公司。
在它成立的前一年，中國發(fā)生了一件轟動(dòng)全球的大事件。
在中國現(xiàn)代發(fā)展史上，1992年是一個(gè)繞不過去的年份。這年1月18日-2月21日，鄧小平南巡掀起新一輪改革開放浪潮。
彼時(shí)，中國社會(huì)正走在十字路口。自1978年實(shí)施改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛。截至1992年底，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值近2.4萬億元，同比增長12.8%。
盡管如此，但各種結(jié)構(gòu)性矛盾在狂奔途中愈發(fā)突出。
其中一個(gè)極為嚴(yán)重的矛盾是，中國發(fā)電量增速已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增長價(jià)值的增長速度。
制圖/婷婷
以1992年為例，當(dāng)年中國發(fā)電量僅為7540億千瓦時(shí)，位列世界第四，僅為美國30750億千瓦時(shí)的四分之一。
但到了2018年，中國發(fā)電量高達(dá)7萬億千瓦時(shí)，位列全球第一，十六年間增長近10倍。位列第二的是美國，發(fā)電量為4.46萬億千瓦時(shí)，僅增長約1.4萬億千瓦時(shí)。
制圖/婷婷
為解決當(dāng)時(shí)的電力供應(yīng)難題，從1992年開始，在水力發(fā)電站建設(shè)方面，中國實(shí)施“兩條腿”走路。
一方面，各地方政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)建設(shè)小水電站，允許小水電站圍繞電站建設(shè)區(qū)域電網(wǎng),設(shè)立小水電供電區(qū)。薄膜光伏公司漢能集團(tuán)創(chuàng)始人李河君便是受益人之一。
另一條腿是建設(shè)大型水電站。已勘察50年、論證40年的長江三峽水利樞紐工程（即三峽水電站）被正式提上了日程。
鄧小平南巡結(jié)束兩個(gè)月后，七屆全國人大第五次會(huì)議表決通過《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》，決定將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃。
三峽水電站是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國有史以來建設(shè)最大型的工程項(xiàng)目。
事實(shí)上，這座即將開建的世界級(jí)水電工程承載了中國人治理長江水患、開發(fā)長江水電幾十年夢(mèng)想，被譽(yù)為世界水電發(fā)展史上的珠穆朗瑪峰。
但面對(duì)這樣一項(xiàng)浩大工程，中國當(dāng)時(shí)的決策管理機(jī)制似乎并不適合時(shí)代的發(fā)展，將水利部和電力工業(yè)部合并的呼聲再次響起。
彼時(shí)，水利部和電力部兩套系統(tǒng)，兩套領(lǐng)導(dǎo)班子，已因水電分分合合數(shù)個(gè)來回。但此次再次合并的阻力依然很大。
在水電從業(yè)人士看來，作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)更加專業(yè)，由專業(yè)人員研究、開發(fā)水電，并統(tǒng)一形成一套系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)，而不是每次都是“臨時(shí)組隊(duì)”。
為順利推進(jìn)三峽水電的建設(shè)，國家最終采取折中方案，決定從水利部和電力工業(yè)部各抽調(diào)一些人員出來，組成新的水電機(jī)構(gòu)，專門從事水電開發(fā)。
1993年1月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)成立，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬兼任建設(shè)委員會(huì)主任。該委員會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：辦公室、移民開發(fā)局和中國長江三峽工程開發(fā)總公司。
八個(gè)月后，三峽總公司正式掛牌成立，從此承載著中國水力發(fā)電崛起的歷史使命，水電系統(tǒng)也借機(jī)從水利部和電力工業(yè)部中獨(dú)立出來，其規(guī)格甚至高于兩部委。
三年后，葛洲壩電廠等水電站也相繼移交三峽集團(tuán)，全球最大的水力發(fā)電公司自此誕生。
新的使命
為了利于三峽工程建設(shè)和庫區(qū)移民統(tǒng)一規(guī)劃、安排和管理，1997年3月，第八屆全國人大第五次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市。
事實(shí)上，另一個(gè)版本是成立三峽省，但由于重慶是整個(gè)三峽周邊區(qū)域內(nèi)最強(qiáng)的城市，最終放棄成立三峽省計(jì)劃，而讓重慶晉升為直轄市。
這個(gè)由國務(wù)院牽頭的，由水利、電力、交通等相關(guān)部門共同參與的水電系統(tǒng)，雖然在三峽工程建設(shè)過程中，除了當(dāng)?shù)卣貞c市外，更多的依靠于水利部。
但三峽電站建成后，并網(wǎng)發(fā)電則需聽從電力調(diào)度指揮。在這場(chǎng)關(guān)于水電的融合與競爭中，電網(wǎng)系統(tǒng)才是最后贏家。
在三峽集團(tuán)成立九年后，中國再次站在了一個(gè)關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上。
2001年11月，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），開始加入到全球化的浪潮之中，各行各業(yè)全面對(duì)外開放。
為順應(yīng)全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競爭法則，機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。2002年3月，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》。
當(dāng)年底，中國電力新組建（改組）公司成立大會(huì)在人民大會(huì)堂召開，原正部級(jí)企業(yè)國家電力公司被拆分成11家公司，分別從事發(fā)電、電網(wǎng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等業(yè)務(wù)。
自此，中國第一輪電力體制改革完成，引入了競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開。
兩大電網(wǎng)，五大發(fā)電公司、四個(gè)輔助集團(tuán)公司等11家公司中，國家電網(wǎng)公司是其中最大的一個(gè)，首任總經(jīng)理是原電力工業(yè)部副部長、原國家電力公司副總經(jīng)理趙希正。
廠網(wǎng)放開后，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司掌控著電力生產(chǎn)鏈條中的“咽喉”，負(fù)責(zé)調(diào)度各大發(fā)電企業(yè)所產(chǎn)電力。三峽集團(tuán)也不例外。
三峽電站建成運(yùn)行后，電力并網(wǎng)外送事實(shí)上一直受制于國家電網(wǎng)公司的電力調(diào)度。
直到2015年3月，電改9號(hào)文發(fā)布，中國拉開新一輪電力體制改革的序幕，新的機(jī)遇出現(xiàn)。配售電市場(chǎng)的放開，讓三峽集團(tuán)看到了進(jìn)軍電網(wǎng)的機(jī)會(huì)。
同年12月12日，巴黎氣候變化大會(huì)上，《巴黎協(xié)定》正式被通過。次年9月，中國正式加入《巴黎氣候變化協(xié)定》。
在此背景下，中國加大了包括風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展力度。
近年來，三峽集團(tuán)加快了在風(fēng)電、光伏領(lǐng)域的布局。截至2018年底，該公司國內(nèi)新能源業(yè)務(wù)已覆蓋全國30個(gè)省市區(qū)，投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模突破1000萬千瓦。
但可再生能源電力消納問題一直以來備受詬病。
從2016年開始，三峽集團(tuán)通過旗下子公司不斷從二級(jí)市場(chǎng)增持重慶當(dāng)?shù)仉娏ι鲜泄救龒{水利（600116.SH）股份。最終在2018年1月，成為這家擁有完整的發(fā)、供電網(wǎng)絡(luò)的上市公司第一大股東。
隨后又通過三峽水利，推進(jìn)重慶本地電網(wǎng)的融合。重慶市對(duì)此非常支持，和三峽集團(tuán)合作，助力打造“三峽電網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“三峽電入渝”，將大大促進(jìn)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
接下來，這家水電央企或許會(huì)以重慶為出發(fā)點(diǎn)，由點(diǎn)及面實(shí)現(xiàn)異地?cái)U(kuò)張，逐步走出重慶和三峽集團(tuán)的范圖。
三峽集團(tuán)的電網(wǎng)野心或能從下屬白鶴灘水電站難產(chǎn)的外送方案看出端倪。
圍繞白鶴灘水電站外送方案的“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”與“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”之爭存在多時(shí)。四川省電網(wǎng)公司認(rèn)為，在國家能源局已明確“統(tǒng)一接入四川電網(wǎng)”的背景下，水電站理應(yīng)采取“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”外送方式；三峽集團(tuán)則堅(jiān)持通過“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的方式送電，拒絕接入四川電網(wǎng)。
「能見」獲悉，這或許正是原計(jì)劃去年開工的配套送出線路遲遲未獲核準(zhǔn)的原因所在。
不久前， “三峽電網(wǎng)”和蒙西電網(wǎng)攜手合作，或要建設(shè)特高壓電力外送通道。
“三峽電網(wǎng)”的觸角更是伸至海外。4月24日，長江電力發(fā)布公告稱，以35.9億美元的基礎(chǔ)交易價(jià)格收購秘魯最大電力公司Luz Del Sur公司83.6%股權(quán)順利完成交割。
有分析認(rèn)為，在來來5-10年，三峽集團(tuán)力圖將“三峽電網(wǎng)”打造成為國網(wǎng)、南網(wǎng)之外具有發(fā)、配、售一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“第三張網(wǎng)”、全國性的配售電龍頭。
