日前在京正式拉開(kāi)帷幕的全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議和十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議（簡(jiǎn)稱“兩會(huì)”）上，多名代表、委員提交了關(guān)于延遲風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電并網(wǎng)延期的議案和提案，呼吁政策為飽受疫情沖擊的新能源行業(yè)紓困。
對(duì)于正處全面進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)時(shí)期“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的風(fēng)電、光伏行業(yè)，今年兩會(huì)有著“里程碑”的特殊含義。面對(duì)因疫情的“不可抗力”而導(dǎo)致的項(xiàng)目施工受阻，“并網(wǎng)延期”此前曾被多次建議和呼吁，成為行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵。
疫情影響嚴(yán)重
部分項(xiàng)目“投產(chǎn)即虧損”
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)舒印彪指出，雖然新能源取消補(bǔ)貼是大勢(shì)所趨，但由于今年的情況極為特殊，突如其來(lái)的疫情打亂了全球供應(yīng)鏈，新能源發(fā)電在供貨、項(xiàng)目施工等方面都受到了嚴(yán)重影響，一部分項(xiàng)目面臨著“投產(chǎn)即虧損”的風(fēng)險(xiǎn)。
“受新冠肺炎疫情影響，今年一季度國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)?！比珖?guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝指出，目前，除湖北等受疫情影響嚴(yán)重區(qū)域外，大部分光伏電站項(xiàng)目逐步復(fù)工，但已復(fù)工項(xiàng)目也因人工緊缺、項(xiàng)目業(yè)主管控等因素影響，復(fù)產(chǎn)進(jìn)度緩慢。3月下旬項(xiàng)目開(kāi)工率僅35%左右，4月中旬為65%左右，開(kāi)工率遠(yuǎn)不及預(yù)期，導(dǎo)致項(xiàng)目難以如期并網(wǎng)。
當(dāng)前，雖然國(guó)內(nèi)疫情得到控制，但海外仍然未見(jiàn)拐點(diǎn)，對(duì)光伏出口造成嚴(yán)重影響。南存輝指出，在疫情抑制海外需求的背景下，國(guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)尤為重要?！澳壳跋嚓P(guān)部門還未出臺(tái)除湖北外其他疫情嚴(yán)重地區(qū)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)延期的政策，”他表示，“這將對(duì)今年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)及光伏企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生較大影響。在無(wú)補(bǔ)貼支撐的情況下，預(yù)計(jì)全國(guó)將有6GW左右的項(xiàng)目選擇放棄建設(shè)，約240億元投資額流失，大批光伏企業(yè)將面臨庫(kù)存積壓、利潤(rùn)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，甚至被迫停產(chǎn)，不利于行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展?！?
在風(fēng)電行業(yè)，因疫情造成工期的延誤同樣嚴(yán)重。全國(guó)人大代表、明陽(yáng)智慧能源集團(tuán)股份公司董事長(zhǎng)兼CEO張傳衛(wèi)指出，受新冠肺炎疫情影響，風(fēng)電供應(yīng)鏈，尤其是國(guó)際供應(yīng)鏈緊張，加之復(fù)工延期、進(jìn)度受阻等因素的疊加，項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間延遲6個(gè)月以上，難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的并網(wǎng)時(shí)限要求。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼也認(rèn)為，疫情將導(dǎo)致項(xiàng)目并網(wǎng)的延遲。他還表示，若大量風(fēng)電項(xiàng)目不能按時(shí)并網(wǎng)，將給風(fēng)電行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將帶來(lái)巨大沖擊，這與黨中央“六穩(wěn)”、“六?！钡恼呔癫环?。
延長(zhǎng)并網(wǎng)期限
保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
光伏和風(fēng)電的生存與發(fā)展，事關(guān)我國(guó)能源革命的成敗，而突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給這兩大行業(yè)都帶來(lái)難以估量的負(fù)面沖擊。當(dāng)疫情影響成為難以逾越的障礙，“延期”將成為許多項(xiàng)目的“救命稻草”。
為此，南存輝在《關(guān)于延長(zhǎng)2019年光伏競(jìng)價(jià)電站并網(wǎng)期限的提案》中建議，財(cái)政部等相關(guān)部門應(yīng)酌情考慮疫情對(duì)光伏并網(wǎng)項(xiàng)目的影響，合理給予并網(wǎng)時(shí)間和補(bǔ)貼政策上政策傾斜。建議2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目延期一個(gè)季度，給予項(xiàng)目更加充分的建設(shè)時(shí)間，保證項(xiàng)目的并網(wǎng)率和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)信心。
“光伏企業(yè)不僅是落實(shí)中央保就業(yè)、保社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，也是促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的生力軍。”南存輝強(qiáng)調(diào)，因疫情導(dǎo)致的項(xiàng)目延期屬于不可抗的客觀因素，2019年結(jié)轉(zhuǎn)的光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，使用的是2019年明確的預(yù)算指標(biāo)，沒(méi)有額外增加預(yù)算指標(biāo)。
同時(shí)，在疫情的沖擊下，風(fēng)電并網(wǎng)的延期也有助于重樹(shù)產(chǎn)業(yè)信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。武鋼和張傳衛(wèi)均建議，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)限要求，其中，陸上風(fēng)電延期至少6個(gè)月，海上風(fēng)電延期至少12個(gè)月），以保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
此外，鑒于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，舒印彪還建議延長(zhǎng)新能源補(bǔ)貼時(shí)限。新能源是具有很強(qiáng)拉動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下意義重大?！彼硎?，“這種情況下，我們建議國(guó)家從擴(kuò)大有效投資的角度，參考新能源汽車補(bǔ)貼政策，適當(dāng)延長(zhǎng)已核準(zhǔn)的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼時(shí)限?！?
