發(fā)展新能源已經成為世界各國轉變能源發(fā)展方式、優(yōu)化能源結構的重要路徑，未來新能源仍將處于快速發(fā)展時期。近年來，國網能源院新能源與統(tǒng)計研究所聚焦新能源資源評估、新能源政策、新能源技術經濟性等領域，密切跟蹤新能源發(fā)展情況，尤其重視相關數(shù)據持續(xù)積累和分析，從理論、發(fā)展規(guī)劃、方法模型等領域開展了系統(tǒng)深入的研究。本專欄將圍繞新能源資源評估、發(fā)展運行、經濟性平價關鍵問題，從理論研究、模型方法和經驗實踐等方面展開，結合相關成果和研究思考與讀者進行交流分享。
文章導讀：2019年5月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，2020年我國將正式實施可再生能源配額制，目前各省級能源主管部門正在抓緊制定配額制具體實施方案，未來如何保障政策的落地執(zhí)行是關鍵。本文梳理了省級可再生能源配額制實施要求以及實施現(xiàn)狀，提出三種配額指標的分配方案，為我國省級可再生能源配額制實施方案的編制提供借鑒。
省級可再生能源電力消納保障實施方案
執(zhí)筆人：時智勇
國網能源院
新能源與統(tǒng)計研究所
1、省級可再生能源電力消納保障實施要求
可再生能源電力配額制是推動可再生能源開發(fā)的一種強制性政策措施。目前共有100多個國家或聯(lián)邦州實施了可再生能源電力配額制，對參與市場競爭的電力供應商提出約束性的市場份額要求，并通過綠色電力證書交易制度實現(xiàn)強制性市場份額完成量的流轉。從實施效果來看，配額制對可再生能源發(fā)展起到了重大推動作用，已證明是一種行之有效的促進可再生能源可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
2019年5月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（簡稱《通知》），提出自2020年開始正式實施可再生能源配額制?！锻ㄖ芬髮﹄娏οM設定可再生能源電力消納責任權重，并要求按省級行政區(qū)域確定消納責任權重，各省級能源主管部門牽頭承擔消納責任權重落實責任。各省級能源主管部門會同經濟運行管理部門、所在地區(qū)的國務院能源主管部門派出監(jiān)管機構按年度組織制定本省級行政區(qū)域可再生能源電力消納實施方案，報省級人民政府批準后實施。
2020年2月，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱》，供各省級能源主管部門編制本地區(qū)實施方案時參考。消納實施方案主要包括年度消納責任權重及消納量分配、消納實施工作機制、消納責任履行方式、對消納責任主體的考核方式等。省級電網企業(yè)和省屬地方電網企業(yè)依據消納實施方案編制電網企業(yè)的“消納責任權重實施細則”，并負責組織所屬經營區(qū)內承擔消納責任的市場主體完成各自消納責任權重。
2、省級可再生能源電力消納保障實施現(xiàn)狀
根據《通知》要求，各省級能源主管部門正加快消納實施方案的編制，目前，山東、貴州實施方案已率先出臺。
山東省消納實施方案具有如下特點：一是僅設立非水電可再生能源電力消納責任權重。由于國家下發(fā)山東的可再生能源電力總量消納責任權重與非水電可再生能源電力消納責任權重相同，僅出臺了針對非水電可再生能源電力消納實施方案；二是按設區(qū)的市級行政區(qū)域設定消納責任權重。按年度向設區(qū)的市級行政區(qū)域下達消納責任權重，各市政府承擔本行政區(qū)域內消納責任權重，并制定落實方案。在消納量確定方面，設區(qū)的市級行政區(qū)域暫不考慮跨地市輸入的可再生能源電量，按本行政區(qū)域全社會用電量占全省的比例乘以省外輸入的可再生能源電量進行認定。
貴州消納實施方案提出可再生能源優(yōu)先發(fā)電與全額收購、建立“源-網-荷-儲”協(xié)調發(fā)展機制、建立完善市場化消納機制、逐步建立消納量核算補充機制，保障可再生能源消納責任權重的有效落實，并明確貴州電網公司和貴州金州電力有限公司按不同比例承擔可再生能源電力消納責任。
3、省級可再生能源電力消納責任權重分配方案
省級可再生能源電力消納實施方案核心內容是指標的分配，指標分配方案是否合理直接影響各個主體乃至省級消納責任的完成情況。根據指標分配比例不同，提出三種分配方案：一是等比例分配方案，等比例分配即每個責任主體以其售、用電量為基數(shù)，承擔相同比例的可再生能源（非水可再生能源）消納責任權重；二是差額比例分配方案，差額比例分配即以每個責任主體自身消納可再生能源的承受能力和自建可再生能源發(fā)電能力承擔不同比例的可再生能源（非水可再生能源）消納責任權重，屬于不同責任主體間的差額比例；三是貢獻度分配方案，貢獻度分配即根據各電力用戶的用電負荷特性實行差異化分配，消納條件較好的責任主體權重指標上浮，消納條件較差的責任主體權重指標下調，是同類主體內的差額比例分配。
三種分配方案中，等比例分配方案操作最為簡單，易于理解，適用于可再生能源消納保障機制實施的初期；差額比例分配方案操作層面較等比例分配復雜，較貢獻度分配簡單，但減少了各類主體間不必要的超額消納量、綠證等金融性產品交易，同樣適用于可再生能源消納保障機制實施的初期或中期；貢獻度分配方案操作最為復雜，需要對每一位市場主體的權重進行差異化分配，差異化區(qū)分度難以量化，并需要總量校核，但該方案體現(xiàn)新能源消納的實際物理特性，適用于市場風險較大或可再生能源消納保障機制實施較為成熟的時期。
專家介紹
時智勇，國網能源院新能源與統(tǒng)計研究所研究員，電力電子與電力傳動專業(yè)碩士研究生。主要從事新能源并網運行分析、新能源政策與電力市場、儲能在電網中的應用分析等研究。先后承擔和參與了多項政府委托項目、國家電網公司科技項目，榮獲國網能源院等科技進步一等獎3項，發(fā)表核心期刊論文、報紙文章10余篇。
