發(fā)展新能源已經成為世界各國轉變能源發(fā)展方式、優(yōu)化能源結構的重要路徑，未來新能源仍將處于快速發(fā)展時期。近年來，國網能源院新能源與統(tǒng)計研究所聚焦新能源資源評估、新能源政策、新能源技術經濟性等領域，密切跟蹤新能源發(fā)展情況，尤其重視相關數(shù)據持續(xù)積累和分析，從理論、發(fā)展規(guī)劃、方法模型等領域開展了系統(tǒng)深入的研究。本專欄將圍繞新能源資源評估、發(fā)展運行、經濟性平價關鍵問題，從理論研究、模型方法和經驗實踐等方面展開，結合相關成果和研究思考與讀者進行交流分享。
文章導讀：《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實施條例》于2020年1月1日起正式實施。此前，2019年6月，國家發(fā)改委、商務部發(fā)布《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2019版）》，其中，“光伏”“太陽能”等詞條高頻出現(xiàn)，內容涉及光伏產業(yè)鏈的組件生產全環(huán)節(jié)、設備制造以及項目投資開發(fā)。本文分析了外商投資光伏產業(yè)的鼓勵方向，結合光伏產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出了外商投資目錄對我國光伏產業(yè)和光伏發(fā)電發(fā)展的影響。
從鼓勵外商投資政策看光伏產業(yè)
發(fā)展動態(tài)
執(zhí)筆人：胡靜、黃碧斌
國網能源院
新能源與統(tǒng)計研究所
1、我國光伏產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國光伏產業(yè)規(guī)模全球第一，但部分環(huán)節(jié)技術有待提升。
我國目前已形成了從高純硅材料、硅錠/硅棒/硅片、電池片、組件、光伏輔材輔料、光伏生產設備到系統(tǒng)集成和光伏產品應用等完整的產業(yè)鏈。2018年多晶硅、硅片、電池片、組件國內產量占全球總產量比重分別為58.1%、93.1%、74.8%和72.8%。
我國在多晶硅品質、新型電池技術等方面仍存在短板。比如用于單晶硅生產的硅料成品率明顯不如國外，仍依賴進口，部分類型的薄膜和新型電池片制造與設備生產核心技術尚未掌握。
2、外商投資光伏產業(yè)鼓勵的重點方向
一是鼓勵投資多晶硅和單晶硅生產及大尺寸硅片制造?！赌夸洝饭膭睢肮璨牧仙a及其應用”“300mm以上大硅片的制造”等。目前我國硅片主流尺寸為直徑210mm，直徑300mm以上的大尺寸硅片生產尚未規(guī)?；?，仍主要集中在美國、德國和日本等少數(shù)幾家多晶硅企業(yè)，而且大尺寸硅片的國產化也正好能滿足中國集成電路產業(yè)快速發(fā)展對電子級多晶硅的需求。
二是鼓勵投資薄膜電池導電玻璃生產、高新太陽能電池生產專用設備制造。《目錄》鼓勵“高技術綠色電池制造（含太陽能電池）”“薄膜電池導電玻璃、太陽能集光鏡玻璃、建筑用導電玻璃生產”等。我國薄膜光伏發(fā)電玻璃起步較晚。美國的First Solar公司早在2010年實現(xiàn)量產，目前已占到全球薄膜電池73.6%市場份額，我國2016年才開始建設第一條碲化鎘發(fā)電玻璃生產線。
《目錄》將“太陽能電池生產專用設備制造”修訂為“高新太陽能電池生產專用設備制造”。我國部分高效電池生產設備及關鍵零部件仍依賴于進口，例如發(fā)射極及背表面鈍化電池（PERC）生產用背表面Al2O3鍍膜設備產能70%以上集中在歐洲和韓國企業(yè)，N型雙面鈍化電池（N-PERT）高溫硼擴散爐80%來自于荷蘭Tempress公司，異質結電池（HJT）的清洗、物理氣相沉積（PVD）、化學氣相沉積（CVD）等設備國內尚無產線。
三是首次明確鼓勵外商投資太陽能電站建設和運營?！赌夸洝沸略觥靶履茉措娬窘ㄔO、經營”。與國內企業(yè)相比，外商更容易拿到長期的低息貸款，資金成本普遍較國內企業(yè)低，有助于擴大新能源發(fā)展規(guī)模，助推地方經濟。
3、外商投資對光伏產業(yè)和光伏發(fā)電發(fā)展的影響
《目錄》有利于光伏產業(yè)技術進步和成本下降，推動高質量發(fā)展。
通過吸引外商投資，有助于降低相關材料和設備進口成本，有望提升硅材料、高新電池制造及設備生產等領域技術水平。目前光伏發(fā)電組件效率每提高1個百分點，占用同樣土地面積的光伏發(fā)電項目發(fā)電量將提高超5%，這將進一步加快光伏發(fā)電平價上網進程。
《中西部目錄》中有12個省明確提出鼓勵硅材料、硅片生產和太陽能設備及零部件制造，未來可以通過采用煤炭坑口電站、孤網運行或大用戶直購電方式，幫助外商投資企業(yè)獲得更低的電價，推動光伏產業(yè)向用電價格相對低廉的新疆、內蒙、四川等中西部地區(qū)轉移，尤其是對用電價格敏感的硅材料和硅片企業(yè)。
通過鼓勵國外項目投資開發(fā)商進入，可以把國外的一些實踐經驗帶入我國，包括清潔能源參與電力現(xiàn)貨市場的實踐經驗，以及項目接入電網和運行消納的差異化管控經驗，有利于我國光伏發(fā)電更加科學可持續(xù)發(fā)展。
表1 《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2019版）》中與光伏產業(yè)相關的條目內容
專家介紹
胡靜，國網能源院新能源與統(tǒng)計研究所專家，電力系統(tǒng)及其自動化專業(yè)博士。長期從事新能源、分布式電源和儲能政策分析、技術經濟和運營模式研究。承擔了國家發(fā)改委委托項目、國家能源局委托項目、國網公司十大戰(zhàn)略課題、國網公司科技項目等數(shù)十項重大課題。編寫出版《中國分布式電源與微電網發(fā)展前景及實現(xiàn)路徑》、《中國新能源發(fā)電分析報告》《國內外能源與電力發(fā)展狀況分析報告》等；獲得北京市科學技術獎三等獎1項，國家電網公司軟科學成果獎一等獎1項、國家電網公司科技進步獎二等獎1項、三等獎3項，及其他公司及院獎多項。
黃碧斌，博士，高級工程師，國網能源院新能源與統(tǒng)計研究所主任工程師，兼新能源發(fā)展研究室主任，中國電機工程學會分布式發(fā)電及智能配電委員會委員、學組組長，中國可再生能源學會可再生能源發(fā)電并網專委會副秘書長。長期從事新能源、分布式電源、儲能和農村能源的政策管理、規(guī)劃運營和技術經濟研究。近5年來，公開發(fā)表論文50余篇，以第一/第二發(fā)明人獲得授權發(fā)明專利6項，主持開發(fā)了具有完全自主知識產權的新能源和綜合能源系統(tǒng)經濟性分析軟件，分布式電源、儲能和配電網協(xié)同優(yōu)化軟件。共計20余次獲得北京市科技進步獎、國家能源局軟科學成果獎、國家電網公司科技進步獎、國家電網公司軟科學獎、中國管理科學學會管理科學獎、中國電力企業(yè)聯(lián)合會電力行業(yè)信息化優(yōu)秀成果獎等省部級獎項。獲得國家電網公司2015年度發(fā)展工作先進個人、國家電網公司優(yōu)秀專家人才后備，所負責的科室獲得2017年度國家電網公司優(yōu)秀班組、2018年國家電網公司營銷工作集體。2011-2017年連續(xù)7年獲得國網能源研究院有限公司先進工作者，2015年獲得院首批青年英才工程，2015年和2017年獲得院優(yōu)秀課題負責人，2017年獲得院優(yōu)秀共產黨員。
