交通運(yùn)輸部近日起草了《船舶靠港使用岸電管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。近年來(lái)，國(guó)際上對(duì)岸電應(yīng)用的關(guān)注在不斷加強(qiáng)，我國(guó)對(duì)于港口岸電發(fā)展的重視程度也一再升級(jí)。
岸電推廣全球化步伐阻礙多
岸電技術(shù)幾乎可以完全消除船舶靠港時(shí)的溫室氣體排放，但要做到這一點(diǎn)需要大量的投資和政府支持。盡管岸電可以作為實(shí)現(xiàn)IMO 2050溫室氣體減排目標(biāo)的一項(xiàng)短期措施，但是業(yè)界分析家認(rèn)為，國(guó)家立法和免稅政策的缺乏以及燃料油與電力成本價(jià)差的縮小依然阻礙著岸電在全球規(guī)模的實(shí)施。
岸電有時(shí)也被稱為“cold ironing”或者“替代船舶動(dòng)力”（AMP）,是指在船舶?？扛劭谄陂g關(guān)閉輔助發(fā)動(dòng)機(jī)并接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的過(guò)程。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）稱，由于無(wú)需燃燒燃料，船舶在使用岸電的過(guò)程中可減少高達(dá)98%的溫室氣體排放。
但是據(jù)國(guó)際清潔運(yùn)輸理事會(huì)（ICCT）2015年12月的一份報(bào)告顯示，世界范圍內(nèi)能夠使用岸電的港口僅有21家，很大程度上是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施成本太高，而岸電實(shí)施的激勵(lì)政策不夠。
實(shí)施成本高，回報(bào)低
歐洲海港組織(ESPO)2018年環(huán)境報(bào)告指出，全歐洲只有24%的港口提供了商業(yè)海船所需的高壓岸電。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局稱，只有在燃料油成本高于當(dāng)?shù)仉娏r(jià)格時(shí)岸電才會(huì)具有經(jīng)濟(jì)吸引力。該機(jī)構(gòu)2017年的《美國(guó)港口岸電技術(shù)評(píng)估》報(bào)告指出，根據(jù)現(xiàn)有的燃料價(jià)格，業(yè)界認(rèn)為托運(yùn)人不大可能會(huì)舍棄船用輕柴油轉(zhuǎn)而使用岸電，因?yàn)檫x擇后者船舶需要花費(fèi)高昂的調(diào)試費(fèi)用，靠泊期間購(gòu)買電力的成本也很高，更何況還有其他低成本方式可選，例如能夠清潔廢氣且無(wú)需改裝岸電設(shè)備的船舶排放控制系統(tǒng)。
據(jù)IMO 全球海運(yùn)能效伙伴項(xiàng)目（GloMEEP）預(yù)測(cè)，在一艘10萬(wàn)總噸以上的集裝箱船上安裝岸電基礎(chǔ)設(shè)施一共需要花費(fèi)30萬(wàn)-70萬(wàn)美元。一艘集裝箱船重量10萬(wàn)總噸大致相當(dāng)于運(yùn)力9600TEU，這意味著如果在當(dāng)今的大型集裝箱船（14000TEU及以上）上安裝岸電基礎(chǔ)設(shè)施，每艘成本可能會(huì)超過(guò)50萬(wàn)美元。CE Delft空運(yùn)及海運(yùn)專家Jasper Faber表示：“許多港口的岸電都非常昂貴，而且在減輕空氣污染方面收效甚微，在碳減排方面更是幾乎沒(méi)有收獲。因此，要想在港口實(shí)現(xiàn)岸電基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)化運(yùn)作十分困難?！?
根據(jù)2014年國(guó)際運(yùn)輸論壇(ITF)的一項(xiàng)報(bào)告，港口船舶排放在航運(yùn)業(yè)排放總量中僅占2%。因此，美國(guó)環(huán)保局所說(shuō)的港口船舶排放量降低98%在總體上對(duì)航運(yùn)業(yè)的減排貢獻(xiàn)其實(shí)微乎其微。歐洲海港組織的報(bào)告進(jìn)一步指出“針對(duì)電力的能源稅一直都是船舶岸電推廣的強(qiáng)大阻力，通常也是岸電無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的原因?！?
目前，船舶如果在歐洲港口內(nèi)接入岸電系統(tǒng)必須支付電力稅，而通過(guò)船上燃油產(chǎn)生的電力則是免稅的。歐洲海港組織環(huán)境與安全資深顧問(wèn)Sotiris Raptis表示，在歐盟范圍內(nèi)減輕這項(xiàng)稅務(wù)負(fù)擔(dān)是一個(gè)艱巨的過(guò)程。為了爭(zhēng)取限時(shí)免稅，港口必須向歐盟能源稅指令請(qǐng)?jiān)?。目前只有瑞典、德?guó)和丹麥獲批，暫時(shí)可以申請(qǐng)船舶岸電減稅。Sotiris Raptis指出：“電力比船用燃料貴得多，后者是免稅的，因此我們?cè)S多成員都說(shuō)，即使等到基礎(chǔ)設(shè)施完善了，船舶也占不到便宜，因?yàn)閺纳虡I(yè)角度來(lái)說(shuō)不合算，對(duì)于船東而言使用岸電成本會(huì)非常高。”
岸電推廣先例
目前，全球只有少數(shù)政府頒布法規(guī)要求強(qiáng)制使用岸電減少溫室氣體排放，包括中國(guó)深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃、美國(guó)加利福尼亞靠泊法規(guī)以及英國(guó)的清潔海事計(jì)劃。
加利福尼亞靠泊法規(guī)適用于圣地亞哥、長(zhǎng)灘、洛杉磯、奧克蘭、懷尼米和舊金山港口，要求船隊(duì)運(yùn)營(yíng)商將船舶靠港時(shí)輔助發(fā)動(dòng)機(jī)排放量降低80%。這個(gè)目標(biāo)有兩種實(shí)現(xiàn)方式，要么在船舶靠港期間關(guān)閉輔助發(fā)動(dòng)機(jī)并接入基于電網(wǎng)的岸電，要么使用能夠?qū)崿F(xiàn)同等減排效果的替代控制技術(shù)，例如分布式發(fā)電或者其他船端或岸端控制技術(shù)。
據(jù)英國(guó)政府稱，清潔海事計(jì)劃在“找到解決空氣污染和溫室氣體排放問(wèn)題的同時(shí)，也使英國(guó)把握住了清潔發(fā)展的機(jī)遇?！边@項(xiàng)計(jì)劃的核心內(nèi)容之一就是提供130萬(wàn)英鎊（160萬(wàn)美元）的資金支持海事清潔創(chuàng)新，岸電也包括在內(nèi)。
Sotiris Raptis表示：“一些專家稱岸電可能是航運(yùn)業(yè)的一種解決方案，從目前歐洲的現(xiàn)狀可以看出，許多港口都在迎接這一挑戰(zhàn)。”
中國(guó)岸電發(fā)展?fàn)顩r
自2010年交通運(yùn)輸部開(kāi)展靠港船舶使用岸電試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)船舶岸電岸基供電設(shè)施的建設(shè)進(jìn)入了提速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，建成和將要建成一大批碼頭岸基供電設(shè)施，為降低船舶靠泊期間污染物排放、改善港口空氣質(zhì)量做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為未來(lái)我國(guó)岸電的進(jìn)一步發(fā)展提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
近年來(lái)，關(guān)于港口岸電工作的政策頻出。2017年印發(fā)的《港口岸電布局方案》明確提出，到2020年主要港口50%以上已建的集裝箱、郵輪、客滾、3千噸級(jí)以上客運(yùn)和5萬(wàn)噸級(jí)以上干散貨等五類專業(yè)化泊位將具備提供岸電的能力。
2018年修訂出臺(tái)的《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》落實(shí)了新建碼頭同步建設(shè)岸電設(shè)施的要求。各有關(guān)部門還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化中央財(cái)政岸電獎(jiǎng)勵(lì)資金政策引導(dǎo)，推進(jìn)各地加快港口、水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地岸電設(shè)施建設(shè)。針對(duì)岸電價(jià)格高、港口不能收取電費(fèi)等制約岸電發(fā)展的突出問(wèn)題，2018年印發(fā)的 《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》明確“2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的港口岸電運(yùn)營(yíng)商，免收需量(容量)電費(fèi)”。
在各方共同努力下，岸電設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建成岸電設(shè)備2400余套，覆蓋泊位3200多個(gè)，其中《港口岸電布局方案》任務(wù)完成約40%，京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)岸電全覆蓋。
近期，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司發(fā)布了《關(guān)于靠港船舶使用岸電2016-2018年度獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)項(xiàng)目（第一批）的公示》。此次公布的第一批名單共包括57家單位，補(bǔ)助金額從幾萬(wàn)到數(shù)千萬(wàn)不等。
根據(jù)JOC、中國(guó)船檢、中國(guó)電力報(bào)、交通部等編譯整理
