日前，國家發(fā)改委、工信部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委聯(lián)合印發(fā)《關于做好2020年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，要求尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標的地區(qū)和中央企業(yè)，要統(tǒng)籌推進各項工作，確保去產(chǎn)能任務在2020年底前全面完成，并針對鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)，在附件中分別發(fā)布了2020年化解過剩產(chǎn)能工作要點。
限制煤電規(guī)模、嚴控新增產(chǎn)能、做好應急儲備……《2020年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點》從多個方面對煤電產(chǎn)能提出要求。有業(yè)內(nèi)專家認為，這份文件發(fā)布的直接目的是為“十三五”期間煤電供給側改革取得的成果收官，而煤電在“十四五”以及之后的發(fā)展仍存在著不確定性。
（文丨本報記者 盧彬）
“11億千瓦”，到底多了還是少了？
《要點》最為業(yè)內(nèi)所關注的，莫過于目標任務中提出的“2020年底全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)”這一條。據(jù)統(tǒng)計，今年前5個月，全國新批、新開工的煤電項目合計裝機容量約有0.48億千瓦，而截至2019年底，我國煤電裝機容量已達10.4億千瓦。
“這份文件，無疑給熱衷于繼續(xù)擴張煤電規(guī)模的企業(yè)和投資者潑了一瓢冷水。11億千瓦的規(guī)模上限提出之后，今年下半年煤電再出現(xiàn)大量新增產(chǎn)能的可能性較小?！敝袊茉囱芯繒稍偕茉磳Ｎ瘯魅卫羁》迦涨霸谝淮喂_演講中說，“我在和一些發(fā)電企業(yè)負責人交流時他們也表示，這份文件給了自己‘當頭棒喝’。”
與之相比，華北電力大學教授袁家海對《要點》提出的“11億千瓦”的容量限制的看法較為中性?！敖衲晔恰濉展僦?，文件在要求嚴控規(guī)模的同時，實際也明確各省根據(jù)實際情況，將手續(xù)補齊的停建項目移出停、緩建名單，以此來避免地方上利用規(guī)劃之間的空檔期上馬過多的項目。至于‘十四五’時期的規(guī)模，還要等待規(guī)劃目標進一步確定。”
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟則認為，“11億千瓦”作為一個上限目標是比較適度的?！盎膺^剩產(chǎn)能的背后，有升級和優(yōu)化的要求。煤電在電力系統(tǒng)中的功能角色正在變化，到底什么樣的規(guī)模真正有利于我國的能源轉(zhuǎn)型，可能需要一個相對寬裕的新增空間來探索。”
地方煤電建設存在較大不確定性
李俊峰認為，我國煤電目前處于“在糾結中發(fā)展”的局面?！耙环矫?，從環(huán)境保護的角度出發(fā)，我們提出了增加電煤消費占比的要求，2019年電煤在全部煤炭消費中的占比已經(jīng)從2015年的38%提升至48%。但另一方面，電力行業(yè)的二氧化碳排放占到全國二氧化碳排放的比重高達40%，煤電碳排放的問題是不容忽視的?！彼硎?，“煤電是托底的發(fā)電電源，出現(xiàn)供應不足的部分就需要煤電能頂上來，但我認為11億千瓦的煤電裝機規(guī)模上限，已經(jīng)可以滿足目前的發(fā)展要求。”
煤電的“糾結”還不止于此。
據(jù)袁家海介紹，“十三五”期間，我國煤電行業(yè)供給側改革成果已較為顯著。“‘十三五’前四年，新增煤電裝機逐年減少，2016-2019年間累計新增煤電裝機1.34億千瓦，對比‘十二五’期間，火電（包括煤電、氣電等）新增容量占到五年內(nèi)總新增裝機容量的51%，其中累計新增煤電裝機高達2.3億千瓦。”他表示，“可以說，煤電裝機快速增長的勢頭在‘十三五’時期被有效遏制住了，但煤電機組的絕對量仍然較大。”
而今年2月26日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布的《關于發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》顯示，除山西、甘肅、寧夏、黑龍江、吉林五省區(qū)外，其余省份、地區(qū)2023年煤電裝機充裕度預警指標均為綠色等級，充裕度預警綠色地區(qū)較上一年度繼續(xù)增多。此次發(fā)布的《要點》也并未就這些地區(qū)的煤電項目建設提出過多限制和約束。
“各省區(qū)煤電項目審批權可以自己掌握，使得國家層面對于整體規(guī)模的控制難以遏制地方上對于拉動經(jīng)濟等考慮進行的煤電項目投資，地方政府、企業(yè)也逐漸開始取代中央發(fā)電企業(yè)，成為煤電項目投資的主要參與力量?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家向記者表示，如果不采取措施，多年來行業(yè)為去產(chǎn)能付出的努力可能會付諸東流，“除非中央對于煤電投資出臺新的限制性的規(guī)定，否則地方上以各種名義新增煤電項目的情況將很難遏制?！?
《要點》之外，靈活性成“必答題”
“從中長期來看，如果2030年全社會用電量達到10萬億千瓦時，綜合考慮50%非化石能源電力供應、適度發(fā)展氣電等，留給煤電的電量空間不超過4.3萬億千瓦時。而2019年，煤電發(fā)電量已經(jīng)達到4.56萬億千瓦時?！痹液Ｖ赋?，“這不僅意味著我國煤電電量需求可能已在2019年接近甚至達到峰值，還意味著從‘十四五’開始，除非電力需求增長大幅超出了目前的預期，否則我國煤電的電量市場可能需要在當前的基礎上做減法?！?
在此情境下，煤電裝機容量仍將有所增加，但電量卻可能逐漸降低，即煤電設備利用小時數(shù)將進一步走低，煤電機組壓底負荷運行的情況也將因此越來越普遍?！懊弘娢磥淼陌l(fā)展重點，不再是裝機規(guī)模的擴張，而是要提高現(xiàn)有機組的靈活性和容量價值?！痹液１硎?。
此次六部委聯(lián)合發(fā)布的文件以化解過剩產(chǎn)能工作為主，并未提及煤電靈活性改造的相關內(nèi)容。但在控制規(guī)模的同時，煤電如何轉(zhuǎn)變角色與功能定位，同樣是“十四五”煤電規(guī)劃必須明確的問題。更有業(yè)內(nèi)人士認為，應該將煤電機組具備一定靈活性作為硬性技術要求進行明確。
對此，馮永晟表示：“目前，清潔能源發(fā)電比例快速大幅上升，煤電受到供給側可再生能源發(fā)電的巨大沖擊，需要應對其帶來的‘剩余負荷’的波動，而這種負荷特征相比傳統(tǒng)需求側的波動更加難以預測和把握，正處于能源轉(zhuǎn)型過程中的電力系統(tǒng)運營，已經(jīng)對煤電提出新要求。”
“煤電的功能定位在變化，適應這種變化的資源配置機制也應有所調(diào)整，煤電不再只提供電量，也不能再僅靠利用小時數(shù)賺錢?！瘪T永晟指出?！罢咝枰?guī)定技術標準，但發(fā)電企業(yè)如何選擇技術路線和投資方案，應交由市場引導，由發(fā)電企業(yè)決定。煤電為可再生能源發(fā)展提供的輔助支撐功能越大，就越需要建立針對這種功能變化的市場。”
