當(dāng)前推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中新能源是非常重要的一環(huán)。國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所緊抓能源革命時(shí)代機(jī)遇，圍繞能源轉(zhuǎn)型、國(guó)內(nèi)外新能源政策信息動(dòng)態(tài)展開持續(xù)跟蹤和深入研究。本專欄將圍繞國(guó)內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)、新能源接入、配額制、可再生能源電力消納等，結(jié)合相關(guān)研究成果與思考與讀者共赴一場(chǎng)思想盛宴。
文章導(dǎo)讀：2019年5月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，提出建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，促進(jìn)可再生能源消納?！笆奈濉逼陂g新能源發(fā)展面臨新的環(huán)境形勢(shì)，能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)、電力市場(chǎng)加快建設(shè)、新能源發(fā)電逐步實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，本文針對(duì)“十四五”期間可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施進(jìn)行相關(guān)思考。
關(guān)于“十四五”我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施的思考
執(zhí)筆人：李梓仟、王彩霞、時(shí)智勇
國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所
2019年5月10日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），提出建立可再生能源電力消納保障機(jī)制，促進(jìn)可再生能源消納。實(shí)施可再生能源電力消納保障機(jī)制是促進(jìn)可再生能源消納的重要舉措。一方面，通過(guò)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，激勵(lì)提高本地可再生能源消納水平；另一方面，為滿足消納責(zé)任權(quán)重要求，受端省份消納可再生能源意愿增強(qiáng)，借助消納保障機(jī)制，打破省間壁壘，促進(jìn)可再生能源跨省區(qū)交易，實(shí)現(xiàn)可再生能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
隨著“十四五”新能源自身發(fā)展和外部形勢(shì)變化，需要重新思考“十四五”期間我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制的定位，以及消納責(zé)任權(quán)重完成與新能源發(fā)電利用率提升兩者之間的關(guān)系。
1、關(guān)于“十四五”我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制的定位
在持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和新能源逐步具備參與電力市場(chǎng)的形勢(shì)下，“十四五”期間，我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)有利于保障國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，樹立全體社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。
一是通過(guò)消納保障機(jī)制實(shí)施，提高可再生能源發(fā)電占比，推動(dòng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。按照國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求，2030年我國(guó)非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%。“十四五”是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)2030年能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要階段。通過(guò)實(shí)施可再生能源消納保障機(jī)制，提高電力消費(fèi)中可再生能源電量比重，是推動(dòng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。
二是通過(guò)實(shí)施消納保障機(jī)制，樹立全體社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念，培育用戶側(cè)市場(chǎng)主體綠色消費(fèi)意識(shí)。2019年，我國(guó)新增電力裝機(jī)1.1億千瓦，其中59%來(lái)自可再生能源；新增發(fā)電量3306億千瓦時(shí)，其中53%來(lái)自可再生能源。隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，“十四五”期間電力結(jié)構(gòu)清潔化將繼續(xù)加快。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、提高新能源發(fā)電利用效率是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)各方共同參與努力。可再生能源消納保障機(jī)制下，通過(guò)明確各類市場(chǎng)主體共同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，有助于樹立全體社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。同時(shí)，通過(guò)消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，可以激勵(lì)用電側(cè)主體優(yōu)先購(gòu)買可再生能源電力，培育市場(chǎng)主體綠色消費(fèi)意識(shí)。
2、關(guān)于消納責(zé)任權(quán)重與新能源發(fā)電利用率的關(guān)系
可再生能源消納責(zé)任權(quán)重是對(duì)各省電力消費(fèi)設(shè)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源電量比重，主要反映整個(gè)系統(tǒng)中的新能源發(fā)電占比和利用的情況。消納責(zé)任權(quán)重的提升并不一定意味著新能源發(fā)電利用率的提升。為完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，可通過(guò)增加跨省區(qū)受入新能源電量，或者本地新建新能源發(fā)電項(xiàng)目?jī)煞N方式。
通過(guò)提高跨省區(qū)通道發(fā)電利用率的方式，可以增加跨省區(qū)新能源受入電量，在受端地區(qū)提高消納責(zé)任權(quán)重的同時(shí)，送端地區(qū)也由于跨省區(qū)通道發(fā)電利用率提升增加了本地消納新能源空間，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電利用率的提升。
通過(guò)本地新建新能源能源發(fā)電項(xiàng)目，可以增加本地新能源能源發(fā)電量，更有利于本省消納責(zé)任權(quán)重完成。但如果在消納條件尚未落實(shí)的情況下新增裝機(jī)，將有可能引發(fā)新的棄電問(wèn)題，導(dǎo)致新能源發(fā)電利用率降低。
“十四五”期間，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施，新能源需繼續(xù)保持一定發(fā)展規(guī)模。在維持一定的新增新能源發(fā)電裝機(jī)基礎(chǔ)上，需要統(tǒng)籌處理可再生能源電力責(zé)任權(quán)重完成和維持高水平新能源發(fā)電利用率之間的關(guān)系?；陔娋W(wǎng)消納能力，合理確定新增新能源發(fā)電裝機(jī)布局，確保不引起新的棄電問(wèn)題；持續(xù)提升跨省區(qū)通道利用率，統(tǒng)籌送受端地區(qū)消納責(zé)任權(quán)重完成，擴(kuò)大新能源外送規(guī)模，實(shí)現(xiàn)新能源大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
專家介紹
李梓仟，碩士，國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所中級(jí)研究員。長(zhǎng)期從事新能源政策、新能源運(yùn)行分析、新能源參與電力市場(chǎng)分析。參與完成國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局委托項(xiàng)目、國(guó)網(wǎng)公司十大戰(zhàn)略課題、國(guó)網(wǎng)公司科技項(xiàng)目等數(shù)十項(xiàng)重大課題。編寫出版《重塑電力市場(chǎng)-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的市場(chǎng)設(shè)計(jì)與監(jiān)管》、《中國(guó)分布式電源與微電網(wǎng)發(fā)展前景及實(shí)現(xiàn)路徑》、《中國(guó)新能源發(fā)電分析報(bào)告》《國(guó)內(nèi)外能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告》等著作10余部；獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，國(guó)網(wǎng)能源院科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)多項(xiàng)。
王彩霞，博士，國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所專家。長(zhǎng)期從事新能源政策與電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行分析、儲(chǔ)能在電網(wǎng)中應(yīng)用等研究。獲國(guó)家能源局能源軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)、北京市科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家電網(wǎng)公司管理咨詢優(yōu)秀成果特別獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)能源院科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)40余項(xiàng)。在期刊雜志上發(fā)表研究論文近50篇，獲得發(fā)明專利授權(quán)7項(xiàng)，出版著作20余部。
時(shí)智勇，國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所研究員，電力電子與電力傳動(dòng)專業(yè)碩士研究生。主要從事新能源并網(wǎng)運(yùn)行分析、新能源政策與電力市場(chǎng)、儲(chǔ)能在電網(wǎng)中的應(yīng)用分析等研究。先后承擔(dān)和參與了多項(xiàng)政府委托項(xiàng)目、國(guó)家電網(wǎng)公司科技項(xiàng)目，榮獲國(guó)網(wǎng)能源院等科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)3項(xiàng)，發(fā)表核心期刊論文、報(bào)紙文章10余篇。
團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所專注新能源、分布式電源、儲(chǔ)能和農(nóng)村能源的政策管理、規(guī)劃運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)機(jī)制研究，以及國(guó)際能源電力信息統(tǒng)計(jì)分析，撰寫材料經(jīng)國(guó)家電網(wǎng)有限公司上報(bào)多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，長(zhǎng)期支撐國(guó)家政府部門和國(guó)家電網(wǎng)有限公司決策，多次獲得國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)來(lái)的感謝信。
新能源所高質(zhì)量完成了國(guó)家發(fā)改委委托的《清潔能源多發(fā)滿發(fā)研究》《分布式能源發(fā)展和利用研究》《電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究》等近百項(xiàng)重大課題研究任務(wù)，配合制定了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》等多份政策文件，出版《中國(guó)新能源發(fā)電分析報(bào)告》《中國(guó)分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展前景及實(shí)現(xiàn)路徑》《重塑電力市場(chǎng)-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的市場(chǎng)設(shè)計(jì)與監(jiān)管》《世界能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析》等著作二十余部。
新能源所三十余次獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家能源局軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)、中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)管理科學(xué)獎(jiǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)等省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。多次獲評(píng)國(guó)家電網(wǎng)有限公司先進(jìn)班組、營(yíng)銷工作先進(jìn)集體等集體榮譽(yù)，多人次獲評(píng)國(guó)家電網(wǎng)有限公司發(fā)展工作先進(jìn)個(gè)人等稱號(hào)。
