《可再生能源電力消納保障機(jī)制》今年正式生效，要求電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、電力零售商和電力大用戶2020年非水電消費(fèi)占比達(dá)到10.8%。彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)計(jì)，大多數(shù)省份能超額完成目標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的主體可購(gòu)買(mǎi)超額消納量以完成消納量。綠證市場(chǎng)整體供過(guò)于求，價(jià)格估計(jì)持續(xù)低迷。
可再生能源電力消納保障機(jī)制（RPS）今年年初就正式生效，但可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重直至6月1日才正式宣布。2020年可再生能源電力消費(fèi)占比應(yīng)達(dá)到28.2%，非水電消費(fèi)占比10.8%。2019年5月就已提出消納權(quán)重目標(biāo)，但最新發(fā)布的767號(hào)文中，15個(gè)?。▍^(qū)、市）的非水電消納責(zé)任權(quán)重提高。
根據(jù)《通知》，兩類(lèi)市場(chǎng)主體需承擔(dān)消納責(zé)任：直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；以及為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)電力大用戶（通常是工業(yè)企業(yè)）。目前沒(méi)有披露上述主體的總用電需求及各自的用電需求的官方數(shù)據(jù) 。
《通知》明確了各?。▍^(qū)、市）的可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重（含水電）和非水電責(zé)任權(quán)重。對(duì)管轄范圍內(nèi)的不同主體，地方政府可以調(diào)整責(zé)任權(quán)重目標(biāo)。可再生能源電力消納方面，除北京和天津外，其他省（區(qū)、市）在2019年就已實(shí)現(xiàn)2020年的最低責(zé)任權(quán)重目標(biāo)（11.5％至80％之間）；非水電可再生能源電力消納方面，15個(gè)省（區(qū)、市）尚未達(dá)到最低消納責(zé)任權(quán)重（3.5％和20％之間）。北方可再生電力發(fā)電量較大，最低消納責(zé)任權(quán)重通常也定得更高。
彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)計(jì)今年各省（區(qū)、市）可以實(shí)現(xiàn)最低消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)。但我們的計(jì)算表明，即使跨省區(qū)新能源交易電量與2019年持平，也有五到八個(gè)?。▍^(qū)、市）達(dá)不到最低消納責(zé)任權(quán)重。但是其他省區(qū)有可再生能源富裕電量，可跨省跨區(qū)向有需要的消納責(zé)任主體售電。清潔能源富裕電量估計(jì)是發(fā)電量缺口的3到13倍，可能會(huì)壓低綠證價(jià)格。也就是說(shuō)，我們預(yù)計(jì)中國(guó)2020年能超額完成目標(biāo)，非水電可再生能源發(fā)電量占比將達(dá)到11.4％。
無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的消納責(zé)任主體有兩種履約渠道：自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū)（“綠證”）；或向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量（“超額消納量”）。其中，超額消納量交易是兩個(gè)市場(chǎng)主體之間的交易，產(chǎn)生的收入不會(huì)傳遞到發(fā)電企業(yè)。
達(dá)成目標(biāo)并不表明RPS能有效刺激可再生能源裝機(jī)增長(zhǎng)。2015年中國(guó)的非水可再生能源發(fā)電量占比為5.0％，而去年同一比例已大幅提高至10.2％。但RPS并不是過(guò)去裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)的動(dòng)力（未推出RPS），也不是2020年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原因?？稍偕茉囱b機(jī)和發(fā)電量增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自政府補(bǔ)貼。作為補(bǔ)貼退坡后接力的新機(jī)制，RPS能否直接激勵(lì)風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)還有待觀察。綠證市場(chǎng)供過(guò)于求，無(wú)法為發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造新的有效收入來(lái)源。即使供需平衡收緊，另一合規(guī)渠道“超額消納量”也可能減少發(fā)電企業(yè)的收入。RPS的主要目標(biāo)是確?？稍偕茉聪{，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性很大。然而，實(shí)際發(fā)揮作用的也可能是RPS建立前的另一“制度”——直接給電網(wǎng)制定棄電率目標(biāo)。政府的“十四五”規(guī)劃是否會(huì)保留棄電率目標(biāo)尚難下定論，但目前已有跡象表明棄電率目標(biāo)可能保留。
一組數(shù)據(jù)
10.8%
2020年全國(guó)非水電消費(fèi)占比目標(biāo)
2
2019年未實(shí)現(xiàn)2020年的責(zé)任權(quán)重目標(biāo)的省區(qū)數(shù)量
8
可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)2020年非水電最低消納權(quán)重目標(biāo)的省區(qū)數(shù)量
