日前，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。據(jù)《通知》顯示，該批補(bǔ)貼風(fēng)電預(yù)算約為10.50億元，且地方名單僅包括內(nèi)蒙古、云南和陜西三省。而從6月份財(cái)政部公布的2020年可安排的可再生能源電價(jià)附加資金預(yù)算為923.55億元來(lái)看，后期財(cái)政部將陸續(xù)發(fā)布其他省份的補(bǔ)貼預(yù)算通知。
那么，以本次補(bǔ)貼預(yù)算為例，結(jié)合三部委于2月份發(fā)布的《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》，2020年已建成的風(fēng)電項(xiàng)目到底能拿到多少補(bǔ)貼呢？
其實(shí)，上述文件的重點(diǎn)在于“等比例撥付”、“合理小時(shí)數(shù)”、以及“優(yōu)先足額撥付”幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上。
根據(jù)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秦海巖秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)于“等比例撥付”解讀，可以推測(cè)，2020年已建存量項(xiàng)目補(bǔ)貼僅能兌付1/4。
· “等比例撥付”后，補(bǔ)貼可兌付1/4
《通知》涉及到兩個(gè)關(guān)鍵的概念，即“優(yōu)先足額撥付”和“等比例撥付”。對(duì)于“優(yōu)先足額撥付”的項(xiàng)目范圍定位于：50kW及以下裝機(jī)規(guī)模的自然人分布式項(xiàng)目、2019年采取競(jìng)價(jià)方式確定的光伏項(xiàng)目、2020年采取‘以收定支’原則確定的新增項(xiàng)目、光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目應(yīng)付補(bǔ)貼資金的50%。
對(duì)于“等比例撥付”的項(xiàng)目范圍定位于：其他發(fā)電項(xiàng)目。我們可以理解為2020年或以前建成的納入補(bǔ)貼范圍的存量項(xiàng)目。
據(jù)秦海巖秘書(shū)長(zhǎng)測(cè)算，該“等比例撥付”的比例約為24.7%（相關(guān)閱讀：秦海巖解讀2020年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金如何撥付），比如一個(gè)項(xiàng)目的累計(jì)拖欠補(bǔ)貼總額為1億元，則此次可以兌付補(bǔ)貼約2470萬(wàn)元。換句話說(shuō)，就是該存量項(xiàng)目在2020年可以拿到1/4的補(bǔ)貼。
對(duì)此，中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎秘書(shū)長(zhǎng)也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先級(jí)的確定，使得優(yōu)先級(jí)項(xiàng)目以外的納入補(bǔ)貼目錄的全部項(xiàng)目將被一視同仁，此舉攤薄了補(bǔ)貼發(fā)放的比例。據(jù)測(cè)算，進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目大約能領(lǐng)到25-30%的補(bǔ)貼。等2020年的項(xiàng)目都開(kāi)始發(fā)電后，補(bǔ)貼將下降到25%，也就是1/4的兌付額度。
· “合理小時(shí)數(shù)”將減少含補(bǔ)貼電量
需要明確的是，《通知》中規(guī)定的“單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金不得超過(guò)合理利用小時(shí)數(shù)”并非我們通常意義上理解的“保障小時(shí)數(shù)”。
合理小時(shí)數(shù)是當(dāng)時(shí)國(guó)家相關(guān)部門(mén)在制定每一類(lèi)風(fēng)資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)時(shí)，綜合考慮當(dāng)時(shí)技術(shù)水平、投資、常規(guī)利率、合理收益情況，而計(jì)算出來(lái)的地區(qū)合理的滿發(fā)小時(shí)數(shù)。
當(dāng)前，各資源區(qū)合理小時(shí)數(shù)還未得到官方公布，風(fēng)電四類(lèi)資源區(qū)年合理利用小時(shí)數(shù)假定分別為2400、2200、2000、1800小時(shí)。
那么，按照《通知》規(guī)定，假設(shè)處于一類(lèi)風(fēng)資源的項(xiàng)目，超過(guò)了2400小時(shí)的電量將不再有補(bǔ)貼。超出的電量，將有很大可能以該地火電標(biāo)桿電價(jià)被收購(gòu)，或者進(jìn)入市場(chǎng)化交易渠道。這意味著，早期風(fēng)資源好的且含補(bǔ)貼的項(xiàng)目收益將直接被降低。
實(shí)際上，國(guó)內(nèi)已有多省份出臺(tái)政策，將含補(bǔ)貼風(fēng)電場(chǎng)的部分電量納入到競(jìng)價(jià)市場(chǎng)甚至低價(jià)市場(chǎng)中。
同時(shí)，彭澎秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)也為，1/4的補(bǔ)貼兌付額度，以及合理小時(shí)數(shù)的確定，將為新能源電站的持有方造成較大的資金壓力。而且，新的補(bǔ)貼政策可能對(duì)新能源項(xiàng)目評(píng)估、交易，以及未來(lái)的估值計(jì)算產(chǎn)生影響。
