在補貼加速退坡背景下，應有效配置接續(xù)政策，更加重視延伸以人為本的交通發(fā)展理念，豐富使用端相關激勵政策，充分考慮消費者需求，強化消費者內外在驅動力，推動新能源汽車切實由政策驅動向市場驅動轉換。
文 | 龍如銀 李文博 陳紅
為推廣新能源汽車，我國政府出臺了以財政補貼為核心的消費促進政策。但從2016年開始，政府對新能源汽車的補貼逐年退坡，預計到2022年全部取消，進入“零補貼”時代。
此舉雖然是為了加速缺乏競爭力的汽車制造廠商逐漸退出新能源汽車行業(yè)，但無疑會降低新能源汽車市場的熱度，對消費者的刺激與吸引力逐步弱化。
相關數(shù)據(jù)顯示，2019年中國新能源汽車年產銷量首現(xiàn)負增長。補貼的大幅退坡疊加新冠肺炎疫情對市場的重創(chuàng)，2020年初以來，市場持續(xù)萎靡，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，一季度，中國新能源汽車產銷量雙雙同比降幅過半，其中產量10.5萬輛，同比跌60.2%；銷量11.4萬輛，同比跌56.4%。
這充分暴露出新能源汽車市場過度依賴補貼和消費者購買意愿缺乏持續(xù)性等諸多現(xiàn)實問題。在補貼加速退坡背景下，筆者認為，應有效配置接續(xù)政策，充分發(fā)揮其在促進消費者需求過程中的重要作用，推動新能源汽車由政策驅動向市場驅動轉換。
樹立新能源汽車推廣“新思路”
完善推廣政策頂層設計
補貼退坡并不意味政策扶持的停止。在新能源汽車后補貼時代，仍要以推廣應用為主要著力點，政策指向除了要由供給側轉向使用側，為消費者提供更多便利外，還應從頂層進行優(yōu)化設計，擺脫新能源汽車過度依賴補貼的現(xiàn)狀。目前“雙積分”制已成為推動新能源汽車發(fā)展的主力軍，正在倒逼車企提升技術水平和市場競爭力。除此之外，新能源汽車還需要研發(fā)、生產、使用、保有、回收利用等全產業(yè)鏈配套政策的支持，實現(xiàn)政策合力。
在研發(fā)和生產環(huán)節(jié)仍需實施新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新工程，提升產品性能和技術水平；在購置、保有和使用環(huán)節(jié)，綜合運用金融、稅收和交通管理政策，降低新能源汽車各環(huán)節(jié)成本；在交通管理方面，合理限制燃油車，延伸以人為本的交通發(fā)展理念，避免過度倒逼消費者選擇新能源汽車，進而實現(xiàn)新能源汽車由政策驅動向市場驅動的適應和過渡。
探索新能源汽車推廣“新路徑”
豐富使用端相關激勵政策
政府未來可以在使用端出臺更多政策以保障新能源汽車的吸引力。比如，在日常出行方面，可以逐步出臺專用車道使用權、低排放區(qū)域不限行、霧霾天通行權等諸多措施保障新能源汽車的交通優(yōu)先權；在停車方面，可以出臺政策劃定新能源汽車專用停車位；在過路費優(yōu)惠方面，可以劃定示范區(qū)，在一段時間內讓新能源汽車享有免過路費的權利，由點及面逐步拓展。
此外，還應逐步完善新能源汽車專屬車牌在用車過程中的便利性，一方面要徹底解決換裝新能源汽車專屬號牌之后保險信息需要更改、進出停車場無法識別、高速ETC無法使用等問題；同時要改進道路交通技術監(jiān)控系統(tǒng)，完善號牌自動識別系統(tǒng)，為差異化交通管理提供更好的載體，以保證新能源汽車在行駛和停車等過程中切實享受相關優(yōu)惠。
倡導新能源汽車推廣“新模式”
充分考慮消費者需求
建立和完善消費者需求表達機制，通過增強消費者與政策之間的“互動”，使得各類政策更貼近消費者自身需求，以激發(fā)消費者購買意愿。特別是對重點政策要加大宣傳力度，擴大政策影響。
新能源汽車的一大優(yōu)勢就是運行成本低，但多數(shù)消費者并不了解其究竟可以節(jié)省多少費用。實際上，消費者為新能源汽車支付的購置溢價在很大程度上或完全可被較低的運行成本所抵消。因而，除了小尺度的成本信息（如每公里成本或每百公里成本）宣傳外，在信息宣傳過程中還可以考慮通過大尺度信息（如1年或3年的運行成本），或者為消費者提供新能源汽車的全生命周期成本標識。
新能源汽車的另一大優(yōu)點是利于保護環(huán)境，目前政府和企業(yè)在推廣過程中多從利他訴求角度進行宣傳，如“使用新能源汽車可以為社會節(jié)能減排做貢獻”，未來政策還可以從利己訴求角度進行宣傳，如“使用新能源汽車對健康也有一定貢獻”。
激發(fā)新能源汽車推廣“新動能”
強化消費者內外在驅動力
現(xiàn)行新能源汽車推廣政策大多是為消費者提供直接或間接經濟激勵，政策手段較為單一，對消費者影響比較有限。筆者建議，未來推廣新能源汽車要繼續(xù)聚焦“以人為中心”的微觀范疇。除了要從經濟角度為消費者提供持續(xù)優(yōu)惠，更重要地還應從環(huán)境意識、個人形象、社會影響等方面激發(fā)消費者的多元動機，建立和完善“多位一體”的長效驅動機制。
隨著新能源汽車專屬車牌的全面推行，道路上醒目的“綠色車牌”猶如移動“廣告”，這在一定程度上會被公眾視為一種身份和地位的象征。通過構建積極的輿論導向，會對普及新能源汽車起到很好的宣傳作用。隨著這些象征與新能源汽車使用者的自我認同相匹配，他們會建立起更大的自信心和榮譽感，從而促進新能源汽車推廣的內在驅動力形成。
當前，中國各類新能源汽車保有量遠遠不及燃油汽車，多數(shù)消費者對新能源汽車抱有一種退而求其次的態(tài)度。隨著新能源汽車保有量的增多，公眾開始接受并主動選擇新能源汽車出行。政府應加強對綠色出行的引導力度，形成新能源汽車出行的社會參照，促使消費者感受到社會影響、面子文化和從眾心理等，通過外在壓力驅動新能源汽車推廣。
加強新能源汽車推廣“新基建”
夯實充電基礎設施保障
目前，充電基礎設施仍是新能源汽車發(fā)展的主要短板，“充電難”一直制約著新能源汽車的大規(guī)模推廣。作為充電需求的主要市場，社區(qū)充電設施體系的完善對于新能源汽車推廣具有重要意義。政府應考慮給有需要的社區(qū)提供一定政策支持，解決充電設施在安裝接入過程中受配網容量和物業(yè)管理等因素的制約。同時，應制定政策加強車企與金融資本、電網公司合作，拓寬多元融資渠道，鼓勵社會資本參與，通過政府和社會資本合作模式完善充電基礎設施的建設和運營管理，大力建設居民社區(qū)充電設施，加快完善新能源汽車的使用環(huán)境。
此外，公共領域充電設施體系還可以考慮從如下幾個方面來完善：一是制定相關政策鼓勵較大的商場、飯店、步行街、加油站等運營方主動投資建設充電設施；二是建立充電樁認證制度，以加強充電設施的兼容性，打破公共充電設施不能公用的尷尬局面，建立統(tǒng)一的充電設施互聯(lián)互通平臺；三是在考慮安全性的情況下，鼓勵充電加油一體化服務設施的建設；四是推動充電樁與大數(shù)據(jù)、云計算和智能電網的深度融合，優(yōu)化公共充電設施的位置布局，避免利用率低的現(xiàn)象存在。
培育新能源汽車推廣“新戰(zhàn)略”
深度融入智能網聯(lián)化交通系統(tǒng)
新能源、節(jié)能減排和新能源汽車作為戰(zhàn)略新興產業(yè)的重要組成部分，為新能源汽車發(fā)展提供了重要契機。但對于“零補貼”時代新能源汽車的推廣來說，這些戰(zhàn)略新興產業(yè)在培育措施方面缺乏協(xié)調。
因此，應將推廣新能源汽車深度融入智能網聯(lián)化交通系統(tǒng)總體發(fā)展戰(zhàn)略當中。在“新能源汽車+分布式光伏+儲能+智能電網”的模式下，新能源汽車既是交通工具也是能源裝置，隨著其與移動能源互聯(lián)網的連接，可以實現(xiàn)城市、交通和能源體系的系統(tǒng)化升級和一體化發(fā)展，推動新能源汽車保有量有序增長，實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展。
（龍如銀系中國礦業(yè)大學經濟管理學院教授；李文博系江蘇師范大學商學院副教授；陳紅系中國礦業(yè)大學經濟管理學院教授。）
