近期，財政部、發(fā)改委、能源局三部委聯(lián)合出臺了《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，并修訂《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》，明確到2021年陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補貼。
國家補貼的取消已經(jīng)不可逆轉，但在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的過渡期如何保持可再生能源發(fā)電企業(yè)的投資積極性，保障在運電廠的生存空間，促進整個行業(yè)的升級?
對于這個問題，市場手段應該是唯一的答案。
可再生能源已具備成本優(yōu)勢
7月6日，由水電水利規(guī)劃設計總院主編的《中國可再生能源國際合作報告(2019)》正式發(fā)布?！秷蟾妗凤@示，2019年全球可再生能源投資超過2820億美元。從近十年的趨勢來看，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長。特別是在發(fā)電成本方面，《報告》強調，2019年，56%的新增大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電成本都已低于最便宜的化石燃料發(fā)電成本。
《報告》還針對水電、風電、光伏發(fā)電等具體可再生能源種類，分別闡釋了相關領域的國際合作情況。其中在光伏方面，2019年全球新增裝機容量為97.08GW，與2018年數(shù)據(jù)基本持平。
到2019年底，全球光伏累計裝機容量為580GW，較2018年增長20.1%。全球光伏累計裝機容量為580.16GW，占可再生能源總裝機容量(非水電)比重為22.87%，與2018年相比增長7%?！秷蟾妗分赋?，全球光伏市場一直處于超預期增長的發(fā)展進程。對比2011年和2019年的裝機來看，全球光伏新增裝機增長3倍，累計裝機增長8倍。
值得關注的是，在度電成本(LCOE)上，隨著技術進步與規(guī)模化效應增強，光伏LCOE持續(xù)走低，從2010年的0.371美元/千瓦時下降到2019年的0.068美元/千瓦時，下降了81%。2019年，全球公開招標的最低上網(wǎng)電價為1.654美分/千瓦時，持續(xù)低電價對推動光伏快速發(fā)展起到了必不可少的作用。
消納問題如何解決?
目前，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的難題，是如何解決消納瓶頸。
2019年5月15日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，明確將按省級行政區(qū)域確定可再生能源電力消納責任權重，由電網(wǎng)公司、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔消納責任。
6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》，明確了2020年各省(區(qū)、市)可再生能源電力消納總量責任權重、非水可再生能源消納責任權重的最低值和激勵值。
相關文件不僅明確了各省可再生能源消納的目標，也明確了承擔消納責任的主體。從主體上也就清晰地梳理出了從國家補貼到平價上網(wǎng)這個過渡期內(nèi)國家補貼的替代承擔方，并將通過市場的磨合實現(xiàn)利益的再平衡，最終完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的目標。
根據(jù)《通知》，兩類市場主體需承擔消納責任：直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司;以及為通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)電力大用戶(通常是工業(yè)企業(yè))。
未來三大政策趨勢
首先，可再生能源投資組合標準向省級政府提供了新的政策開放。根據(jù)2019年5月中國政府制定的可再生能源組合標準(RPS)，電網(wǎng)公司、電力零售商、批發(fā)市場上的電力購買者和專屬發(fā)電廠所有者都被要求為省級可再生能源的總體目標做出貢獻。每個省份現(xiàn)在必須設計實現(xiàn)細節(jié)，包括每個覆蓋實體的目標、跟蹤和執(zhí)行。目前，山東、廣東、江蘇、浙江和京津冀這些省份都進行了市場創(chuàng)新，將使更多的能源買家有能力采取行動，并與中國各地的政策制定者接觸。
其次，政府逐步取消可再生能源補貼，為具有成本競爭力的可再生電力和基于市場的綠色電力認證(GECs)打開了大門。在這種新的背景下，企業(yè)能源購買者將能夠與政策制定者就與GECs捆綁的具有成本競爭力的可再生能源采購方案、支持新項目的可能性以及改善GECs的可追溯性進行交流。
最后，省級現(xiàn)貨市場的發(fā)展進一步增加了虛擬購電協(xié)議的可能性。截至目前，中國8個省級現(xiàn)貨市場中有4個可以使用可再生能源。現(xiàn)貨市場的發(fā)展有強大的潛力推動更具成本競爭力的可再生能源選擇和更靈活的采購選擇，包括虛擬電力購買協(xié)議。
未來的這三個政策趨勢，使企業(yè)的可再生能源需求與決策者、可再生能源開發(fā)商和其他主要市場利益相關者的目標和激勵相一致，同時還為電力市場自由化創(chuàng)造了必要的條件，使能源購買者有更好的價格發(fā)現(xiàn)機制和更多的選擇。
