中國儲能網(wǎng)訊：“留給湖北碳交易所的時間并不多了?！痹诮o湖北省人大的建議中，湖北省人大代表、省委決策支持顧問馬哲軍這樣寫到。
在國家發(fā)改委批準的全國7個碳排放權(quán)交易試點省市中，深圳、上海、北京、廣東、天津五個試點已于2013年陸續(xù)啟動，湖北和重慶成為最后兩個等待啟動的試點。
在馬哲軍看來，各試點碳交易所極可能通過清理、整頓、合并等，最終逐步形成統(tǒng)一的全國碳交易市場體系。因此，建設好湖北碳排放權(quán)交易所的工作迫在眉睫?！敖^不能讓湖北試點只是"曇花一現(xiàn)"，更不能讓全國碳交易中心再次與湖北"失之交臂"?！?
最終，“建立湖北碳交易所，為打造全國碳金融市場創(chuàng)造條件”寫進了湖北省政府工作報告。
湖北省發(fā)改委應對氣候變化處處長田啓告訴《21世紀經(jīng)濟報道》記者，目前湖北正在進行開市前的最后籌備工作，也在等待管理辦法的正式出臺，爭取在3月份開市，但最終時間還需各方協(xié)調(diào)。
據(jù)了解，數(shù)易其稿的《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)走完了公示、征求意見等各項程序，預計將在二月底左右的省長辦公會上通過，最終以政府令形式發(fā)布。
拍賣機制激活市場
作為僅有的兩個試點省份，湖北與廣東一樣將拍賣方式納入到了市場中來。
根據(jù)目前的《管理辦法》，湖北省將對所有試點企業(yè)實施無償配額的方式，政府預留部分不超過配額總量的10%。同時，以拍賣方式作為補充，拍賣部分不超過政府預留部分的30%。
這就意味著，在總量為3億的湖北市場上，最多將有900萬配額會通過拍賣方式進入市場。
但與廣東“免費+有償”的分配方式不同的是，湖北試點拍賣標的的來源為政府預留配額而不是企業(yè)分配配額。同時，作為對機構(gòu)和個人都開放的市場，湖北拍賣的競拍者也可以是社會投資者而不僅限于納入企業(yè)。因此，企業(yè)不必一定參與拍賣，而社會投資者則有了在一級市場獲得配額的機會。
“這個設置主要是考慮到市場活躍度。” 湖北碳排放交易中心副總經(jīng)理張杲說，“首先，市場如果只靠納入的100多家企業(yè)活躍很難，因此需要投資人的參與。但是，企業(yè)在初期碳資產(chǎn)管理有限，未必會參與買賣，那么投資人想要買，就得有一個口子。”
張杲說，因此政府可以從預留配額里面放一部分量出來，讓市場投資人依據(jù)其對市場的判斷來進行投資和定價?！拔覀兿Ｍ顿Y人通過拍賣把價格定出來之后，再讓市場上參與的100多家企業(yè)根據(jù)自己的減排成本作衡量，決定是買、賣，還是其他操作?！?
出于這個考量，湖北可能在管理辦法正式下發(fā)后、正式開市儀式之前開始第一輪拍賣。
多個基金支持市場
張杲對《21世紀經(jīng)濟報道》記者表示，湖北試點圍繞碳市場設置了三只基金。
第一個是基于CCER項目的股權(quán)投資基金，金額為10個億。這一基金目前已有機構(gòu)正在運作，專門針對湖北碳市場的CCER項目進行投資，資金來源于社會募集。
根據(jù)目前的湖北試點管理辦法，企業(yè)可使用不超過年度碳排放配額10%的中國核證自愿減排量（CCER）抵消碳排放量，但項目范圍僅限在湖北省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生。這為湖北本省CCER項目的開發(fā)帶來了機會。
同時，湖北碳市場也會針對CCER設立兩個交易品種，一個是省內(nèi)CCER交易，企業(yè)可在此購買減排量進行履約；另一個是全國性CCER的交易，雖然不能被湖北企業(yè)用于抵消，但對投資者來說仍具有吸引力。在CCER國家登記簿建設完成之后，投資者就可以在各個試點市場上選擇具有價格競爭力的CCER進行買賣。
第二個基金則為配額拍賣收入設立的引導基金，類似于目前的清潔發(fā)展機制基金，對節(jié)能減排項目進行支持引導，以激勵企業(yè)，此基金將由政府運作。
第三，湖北也在考慮基于市場的引導基金，參與市場交易，目前還在規(guī)劃中，暫時沒有回購配額等干預市場的設置。
正如省人大代表馬哲軍的建議，湖北希望能夠做成集合碳交易定價中心、交易中心與碳金融服務中心功能于一體的全國碳金融中心。但目前，關(guān)于碳金融的發(fā)展仍在規(guī)劃之中。
“碳金融是方向，市場沒有金融性的東西肯定做不大。” 張杲說，“我們也一邊探討，一邊研究，看看能不能拿出規(guī)劃性的東西，具體落實?！?
張杲表示，湖北正在研究碳金融的業(yè)務模式和商業(yè)模式，同時也會和廣東、中部地區(qū)的其他省市合作，探討可能的市場鏈接等問題。
配額發(fā)放逐一追蹤
通過拍賣，湖北碳市場嘗試在可控范圍內(nèi)增加市場供給，吸引投資人活躍市場；而通過配額調(diào)整和回收機制，則為配額過多的情況做了預防。
根據(jù)湖北的規(guī)則設置，企業(yè)發(fā)放所得配額在發(fā)放到手之后，如果在規(guī)定時間內(nèi)從未交易過，將在履約時被回收。同時，在履約前的核查中將對企業(yè)產(chǎn)能變化和排放總量進行評估，如果二者變化超過一定范圍，并且不是由于節(jié)能減排產(chǎn)生的排放降低，主管部門也會考慮收回配額。
張杲表示，湖北市場總體總量控制偏緊，因此配額發(fā)放過多的情況不容易產(chǎn)生。同時，在上述兩個機制的協(xié)調(diào)下，即使市場上配額總量過多，也仍可以通過市場進行調(diào)整。
“比如，假設企業(yè)配額真的過多，那么供大于求投資人也不會全部購買，賣不出去的配額沒有交易過，自然會被回收，這樣第二年市場總量就會小一些了?！?
同時，湖北市場也設計了復雜的配額編碼制度，對每一噸配額進行編碼追蹤。一方面可以防止配額被盜，另一方面也便于主管部門對整體交易情況進行數(shù)據(jù)分析，指導政策調(diào)控。
張杲對《21世紀經(jīng)濟報道》介紹，湖北給每噸碳都進行了編碼，里面有包括配額類型、初始發(fā)放代碼、配額序列號、配額發(fā)放時間、截止時間等眾多信息，共35位。
這一設計主要是吸取歐盟經(jīng)驗，此前歐盟曾發(fā)生配額在多個交易系統(tǒng)登記簿中幾次買賣后無法追蹤，被重復買賣的案例。但在湖北的編碼系統(tǒng)下，每一噸配額的所有買賣過程都可被追蹤，能夠有效防范配額盜竊行為。
同時，配額編碼也會對交易過的碳配額進行編碼標識，幫助主管部門管理未交易配額的回收。
張杲表示，這一編碼系統(tǒng)數(shù)據(jù)非常龐大，在買賣活躍的時候的確對系統(tǒng)造成很大負擔和影響，因此湖北登記簿對硬件投入比對軟件的投入更大。張杲介紹，湖北登記簿系統(tǒng)選擇了國內(nèi)最大的一個幫證券系統(tǒng)開發(fā)的公司建設，目前經(jīng)過測試，已經(jīng)能夠通過技術(shù)手段把峰值回避過去，保證不會出現(xiàn)大數(shù)據(jù)堵塞。
