文/段天宇 徐博 張愉，世界石油工業(yè)
當(dāng)前，中國(guó)各級(jí)、各類“十四五”規(guī)劃正在編制中，天然氣管網(wǎng)未來5年的發(fā)展是業(yè)界十分關(guān)注的問題。本文根據(jù)調(diào)研所獲取的信息資料進(jìn)行了梳理，對(duì)天然氣管網(wǎng)未來5年的發(fā)展作簡(jiǎn)要分析。
“十四五”期間，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型、供給側(cè)改革將持續(xù)推進(jìn)，以天然氣為主體的清潔能源需求旺盛。預(yù)計(jì)2025年中國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到4200億立方米，“十四五”期間年均增速為5.8%。國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司）將大力建設(shè)國(guó)家基干管網(wǎng)、支干管網(wǎng)，同時(shí)區(qū)域、省級(jí)管網(wǎng)將逐步完善。2030年中國(guó)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，服務(wù)能力進(jìn)一步提高，天然氣利用逐步覆蓋。
中國(guó)天然氣管網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
截至2019年年底，天然氣國(guó)家基干管網(wǎng)總里程近8.1萬公里，年輸氣能力超過3500億立方米，實(shí)現(xiàn)了“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣格局。隨著中俄東線天然氣管道（北段）通氣，中國(guó)四大進(jìn)口天然氣通道（東北、西北、西南和海上）全部貫通，一個(gè)“橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國(guó)、連通海外、資源多元、調(diào)度靈活、安全可靠”的天然氣管網(wǎng)輸送體系初具規(guī)模。同時(shí)，中國(guó)區(qū)域性天然氣管網(wǎng)發(fā)展迅速并逐步完善。
“十四五”國(guó)家基干管網(wǎng)建設(shè)
國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，將是加快“十四五”期間長(zhǎng)輸管網(wǎng)建設(shè)的一個(gè)重要因素，而《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕965號(hào)）是管網(wǎng)建設(shè)的基本方向。依據(jù)現(xiàn)有信息，考慮到“十四五”期間國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，尤其是目前基干管網(wǎng)基本成型的現(xiàn)實(shí)情況，預(yù)計(jì)“十四五”期間國(guó)家基干管網(wǎng)的規(guī)模不會(huì)太大。青寧管道、新粵浙管道（或者西四線）、川氣東送增輸管道、北京LNG接收站外輸管道、中俄東線（中段、南段）是重點(diǎn)，中俄遠(yuǎn)東管道、中俄中線管道如果談判順利，預(yù)計(jì)“十四五”期間開建。
“十四五”區(qū)域、省級(jí)管網(wǎng)建設(shè)
“十四五”期間，中國(guó)將更加重視天然氣區(qū)域管網(wǎng)的互聯(lián)互通。
（1）國(guó)家出臺(tái)了多個(gè)文件推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，包括《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這些文件要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，并將區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為基本要求。
（2）近幾年出臺(tái)的有關(guān)政策文件更注重區(qū)域天然氣發(fā)展，如交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)的《環(huán)渤海地區(qū)液化天然氣碼頭重點(diǎn)布局方案（2022年）》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（發(fā)改委）的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》。
（3）2018－2019年，發(fā)改委專門下達(dá)了區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通任務(wù)。國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通工作預(yù)計(jì)將由國(guó)家管網(wǎng)公司牽頭研究并分步實(shí)施。在保供壓力下，國(guó)家管網(wǎng)公司推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，早日實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”的動(dòng)力不會(huì)減弱。省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照省級(jí)規(guī)劃將持續(xù)推動(dòng)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
結(jié)論
中國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、油氣供給側(cè)改革的基本方向不動(dòng)搖，由此推動(dòng)“十四五”天然氣管網(wǎng)建設(shè)，國(guó)家基干管網(wǎng)建設(shè)更重視中部區(qū)域，區(qū)域管道更重視互聯(lián)互通，省級(jí)管網(wǎng)向尚未通達(dá)管道氣的縣級(jí)市推進(jìn)。預(yù)計(jì)到“十四五”末期，除西藏自治區(qū)外，中國(guó)所有地級(jí)市將通達(dá)管道天然氣，僅有極少數(shù)縣級(jí)市還可能使用CNG、LNG罐車。
（1）重視中部區(qū)域管道建設(shè)反映了未來中國(guó)天然氣資源供應(yīng)重大變化，也預(yù)示著國(guó)家管網(wǎng)公司優(yōu)化資源流向，降低輸送成本的目標(biāo)。截至2019年年底，中國(guó)沿海LNG接收站已投運(yùn)22座，年接卸能力近1億噸，還有20多座在建和擬建項(xiàng)目?？紤]到未來全球LNG資源過剩，沿海進(jìn)口LNG逐步擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，沒有必要將西部天然氣資源長(zhǎng)距離運(yùn)達(dá)東部。西北、西南是天然氣主產(chǎn)地，資源供應(yīng)充足，價(jià)格相對(duì)低廉，應(yīng)就近供應(yīng)。因此，未來將進(jìn)口天然氣直接送達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部是最佳資源配置。這就要求加快談判中俄遠(yuǎn)東、中俄中線，盡快啟動(dòng)川氣東送增輸管道。
（2）天然氣管道互聯(lián)互通是保障供應(yīng)安全的重要組成部分。在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，“十四五”區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通已經(jīng)展現(xiàn)其重要方向。長(zhǎng)三角將啟動(dòng)浙滬天然氣聯(lián)絡(luò)線二期，以及與蘇、皖、閩連接項(xiàng)目前期工作；環(huán)渤海地區(qū)正在建設(shè)的跨省長(zhǎng)輸管道將進(jìn)一步增強(qiáng)該區(qū)域互聯(lián)互通能力；南部沿海的西三線閔粵支干線、新粵浙天然氣管道和北海LNG粵西支線將廣東、廣西、浙江、福建的資源與市場(chǎng)緊密相連，即有利于區(qū)域互保，也為“南氣北送”奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；中部區(qū)域?qū)⒅饕劳行禄浾愎艿肋M(jìn)一步提升互聯(lián)互通能力，到“十四五”末，中部4省在河南、湖北大型地下儲(chǔ)氣庫支撐下，安全供應(yīng)互保將初步成型。
初步統(tǒng)計(jì)，除西藏外，中國(guó)尚未通達(dá)管道氣的縣城多達(dá)400個(gè)以上。根據(jù)各省“十三五”規(guī)劃和近兩年調(diào)整的規(guī)劃，“十四五”期間，相關(guān)省市縣級(jí)支線管道建設(shè)將掀起新一輪高潮。
