【事件簡述】
事件1：2020年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并首次提出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
事件2：中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)主任一篇名為《發(fā)行債券徹底解決可再生能源支付滯后問題》的文章得到了新能源產(chǎn)業(yè)的普遍關(guān)注。該報(bào)告中提出了當(dāng)前時(shí)點(diǎn)以國家電網(wǎng)公司發(fā)債解決補(bǔ)貼缺口問題的政策建議。
在上述兩大事件的催化作用下，新能源電站資產(chǎn)的一輪價(jià)值重估已開始啟動(dòng)。對(duì)于光伏行業(yè)的從業(yè)人員而言，該如何研判新能源電站補(bǔ)貼缺口問題未來的出路？如何理解這一輪新能源電站資產(chǎn)的價(jià)值重估？我們將系統(tǒng)性的闡述我們的觀點(diǎn)。
【報(bào)告正文】
一、新能源電站過去數(shù)年價(jià)值低迷的主要原因
自2015年以來，新能源電站的市場價(jià)值持續(xù)低迷。主要源自于兩個(gè)基本原因和一個(gè)衍生原因：
（1）電力約束問題。2015年春節(jié)以來，以新疆為代表的國內(nèi)西部地區(qū)大規(guī)模的爆發(fā)了嚴(yán)重的限電問題；此后2-3年，西部地區(qū)新能源電站的限電率雖然逐步下降，但電站的保障發(fā)電小時(shí)數(shù)持續(xù)降低，平均銷售電價(jià)大幅降低。上述電力約束問題的本質(zhì)是：裝機(jī)占比持續(xù)增長、調(diào)度級(jí)別優(yōu)先、但只能在自然資源高峰發(fā)電的風(fēng)電光伏，與啟停成本較高、調(diào)峰深度存在下限的火電機(jī)組，在以“全社會(huì)發(fā)電成本最小化”為目標(biāo)函數(shù)的電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)，搶奪用電負(fù)荷。
（2）補(bǔ)貼拖延問題。2016年以來，我國可再生能源電價(jià)附加在0.019元/kWh的基礎(chǔ)上不再上調(diào)，但光伏、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)、大幅增長，補(bǔ)貼資金的需求呈多項(xiàng)式級(jí)數(shù)增長，由此導(dǎo)致可再生能源基金項(xiàng)下“持續(xù)的補(bǔ)貼缺口”達(dá)到每年約1000億元（會(huì)隨著年用電量小幅提升而逐步縮?。┑乃?。據(jù)估算，截止2020年末累計(jì)補(bǔ)貼缺口將達(dá)到4000億元左右。若可再生能源電價(jià)附加不上調(diào)，并且不出臺(tái)相關(guān)政策解決此問題，到2030年后累計(jì)補(bǔ)貼缺口將超過10000億元。
（3）基于上述兩大問題，新能源電站的業(yè)績低迷、現(xiàn)金流緊張，新能源電站在金融市場上的市凈率倍數(shù)低于1倍。新能源電站運(yùn)營商由此失去了“再融資能力”。
二、解決補(bǔ)貼缺口問題的剛性“約束條件”
對(duì)于中國而言，目前正處于百年一遇的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、國際關(guān)系面臨復(fù)雜局面。由此，中國中央政府正千方百計(jì)的通過降低各項(xiàng)稅費(fèi)的方式幫助企業(yè)減負(fù)。在用戶側(cè)電價(jià)方面，國家不斷降低甚至取消各項(xiàng)電價(jià)附加，連續(xù)多年下調(diào)一般工商業(yè)用戶目錄電價(jià)，不斷提高電力市場化交易比例以降低大工業(yè)用戶平均電價(jià)。在上述背景下，可再生能源電價(jià)附加若要進(jìn)一步上調(diào)必與國家的大政方針相左，由此失去了現(xiàn)實(shí)的可能性。
而此前幾年新能源產(chǎn)業(yè)界曾大力呼吁的綠證政策、前后討論了十?dāng)?shù)年的配額制政策，都回避不了一個(gè)問題：無論采用上述哪種政策、無論政策框架內(nèi)如何設(shè)計(jì)布局，總有一方（或者是電力用戶、或者是火力發(fā)電企業(yè)、或者是電網(wǎng)）需要承擔(dān)上述成本，而承擔(dān)成本的一方最終會(huì)通過電力市場將該成本傳導(dǎo)至電力用戶側(cè)。因此，上述所有的政策，都無法滿足國家“千方百計(jì)降低用戶側(cè)電價(jià)”的要求。
由此，我們堅(jiān)定的認(rèn)為：不直接或間接增加電力用戶的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，是解決補(bǔ)貼缺口問題的剛性“約束條件”。
三、電網(wǎng)發(fā)債方案的可能性探討
在當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)及金融市場所熱議的“電網(wǎng)發(fā)債方案”中，我們提出幾個(gè)關(guān)鍵性問題：
（1）需要明確法律上的關(guān)系。風(fēng)電、光伏電站的補(bǔ)貼來源是可再生能源基金，該基金為財(cái)政口下的專項(xiàng)基金，由電網(wǎng)負(fù)責(zé)向電力用戶收繳，并由電網(wǎng)負(fù)責(zé)向風(fēng)電、光伏運(yùn)營商發(fā)放補(bǔ)貼。因此，新能源補(bǔ)貼的債務(wù)履行主體是可再生能源基金及其背后的財(cái)政部，而非電網(wǎng)。由電網(wǎng)發(fā)債去履行一項(xiàng)不應(yīng)由其承擔(dān)的債務(wù)，這似乎較難被電網(wǎng)所接受。除非由國家出臺(tái)相關(guān)政策，將上述債務(wù)強(qiáng)制劃轉(zhuǎn)給電網(wǎng)，否則這一設(shè)想并不可行。
（2）電網(wǎng)發(fā)債的還款來源問題。電網(wǎng)發(fā)債解決補(bǔ)貼缺口問題的第二個(gè)邏輯瑕疵是，電網(wǎng)用什么來還？是電網(wǎng)自身的經(jīng)營性現(xiàn)金流，還是未來可再生能源電價(jià)附加的上調(diào)？在前一種情形下，電網(wǎng)不可能答應(yīng)。后一種情形下，似乎沒有過先例由國家發(fā)改委出臺(tái)一項(xiàng)“當(dāng)前不執(zhí)行，若干年以后確定執(zhí)行的、價(jià)格水平在當(dāng)期便確定下來的調(diào)價(jià)政策”，更何況，這違反了在第二部分我們所討論的剛性“約束條件”（國家不希望通過提高電力用戶成本來解決補(bǔ)貼缺口問題）。而如果沒有明確的還款來源，電網(wǎng)的主體再好，又有哪個(gè)投資人愿意來購買該債券呢？
基于上述兩個(gè)關(guān)鍵性問題，我們認(rèn)為，目前行業(yè)內(nèi)提出的由電網(wǎng)發(fā)債解決補(bǔ)貼缺口問題的方案仍有很長的路要走。尤其是還款來源的問題，需要在電網(wǎng)經(jīng)營性現(xiàn)金流、額外上調(diào)的可再生能源電價(jià)附加以外尋找新的出路。
四、滿足“不增加電力用戶負(fù)擔(dān)”約束條件的補(bǔ)貼缺口解決方案
基于新能源電站補(bǔ)貼缺口問題，SOLARZOOM新能源智庫正式提出“不增加電力用戶負(fù)擔(dān)”約束條件的解決方案，即：由風(fēng)電、光伏未來持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步為補(bǔ)貼缺口“埋單”，將“低電價(jià)項(xiàng)目價(jià)差電費(fèi)注入可再生能源基金”，用“時(shí)間換空間”的解決補(bǔ)貼缺口，供國家各相關(guān)部門及行業(yè)同仁、資本市場同仁參考。
方案要點(diǎn)如下：
（1）國家從此不再上調(diào)可再生能源電價(jià)附加。
（2）從“十四五”開始，國家大力推進(jìn)“低電價(jià)”項(xiàng)目，根據(jù)每年電網(wǎng)的消納空間，確定每年新增項(xiàng)目規(guī)模；并在各地基準(zhǔn)電價(jià)（原燃煤標(biāo)桿電價(jià)）以下水平展開“競電價(jià)”。
（3）新能源中標(biāo)電價(jià)與當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)電價(jià)之間的差額部分，乘上發(fā)電量，得到“差額電費(fèi)”。將上述“差額電費(fèi)”注入可再生能源基金，構(gòu)成可再生能源基金除0.019元/kWh電價(jià)附加以外的重要資金來源。
（4）基于上述規(guī)則，風(fēng)電、光伏電站按照中標(biāo)電價(jià)獲得電費(fèi)收入，電網(wǎng)按照基準(zhǔn)電價(jià)購電，電力用戶按照用戶側(cè)電價(jià)支付電費(fèi)。由于基準(zhǔn)電價(jià)不改變，由此不增加電力用戶成本。其中：中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)+價(jià)差=基準(zhǔn)電價(jià)，基準(zhǔn)電價(jià)+輸配電價(jià)+各類稅費(fèi)附加=用戶側(cè)電價(jià)，價(jià)差部分電費(fèi)注入可再生能源基金。
（5）伴隨著風(fēng)電、光伏的技術(shù)進(jìn)步，“基準(zhǔn)電價(jià)-新能源中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)”間的數(shù)值差距將越來越大，而伴隨著風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)量的不斷累積，為可再生能源基金提供增量資金的金額規(guī)模也將越來越大。
（6）可再生能源基金的補(bǔ)貼缺口將在以下三個(gè)階段呈現(xiàn)不同的變化特征：
第一階段（估計(jì)為2021-2029年）：基金每年的增量缺口，由1000億縮小至0；此時(shí)累計(jì)缺口仍在不斷積累。
第二階段（估計(jì)為2030-2036年）：基金出現(xiàn)增量盈余，每年的盈余數(shù)值從0向上不斷擴(kuò)大；累計(jì)缺口開始從高位逐步降低至0。
第三階段（估計(jì)為2037年后）：增量盈余仍在擴(kuò)大，基金的累計(jì)缺口轉(zhuǎn)變?yōu)槔塾?jì)盈余，由此國家可下調(diào)可再生能源電價(jià)附加至0，并可逐步甚至全部將低電價(jià)項(xiàng)目的價(jià)差電費(fèi)釋放給電力用戶。
上述方案的核心測算表如下：
圖 1 “低電價(jià)項(xiàng)目價(jià)差電費(fèi)注入基金”方案下的測算
圖 2 “低電價(jià)項(xiàng)目價(jià)差注入基金”方案下的可再生能源基金盈余/缺口變化示意圖
基于SOLARZOOM新能源智庫所提出的上述方案，不僅可以提前10年以上時(shí)間解決我國的補(bǔ)貼缺口問題，而且在任意年份均不額外增加電力用戶的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。在這種方案下，存量新能源項(xiàng)目2026年的補(bǔ)貼發(fā)放率將從2020年的50%左右提升至75%左右，但歷史累計(jì)欠賬的償還則要從2030年以后才開始啟動(dòng)。
五、優(yōu)質(zhì)主體發(fā)債方案與SOLARZOOM方案結(jié)合的可能性
SOLARZOOM所提出的上述方案，實(shí)現(xiàn)了在不增加電力用戶負(fù)擔(dān)的前提下，加速“補(bǔ)貼缺口問題的解決”這一目標(biāo)。那么這種方案是否有可能與優(yōu)質(zhì)主體發(fā)債方案相結(jié)合呢？
我們認(rèn)為是可能的。但在方案設(shè)計(jì)的過程中有以下事項(xiàng)需要注意：
（1）國家需要對(duì)未來10年以上的新能源電站發(fā)展給出清晰的政策框架，并明確由“低電價(jià)項(xiàng)目”的價(jià)差電費(fèi)來填補(bǔ)歷史累計(jì)補(bǔ)貼缺口這一思路和方向。
（2）優(yōu)先選擇國家財(cái)政作為發(fā)債主體，而非電網(wǎng)作為發(fā)債主體。一方面，國家財(cái)政的信用相比電網(wǎng)信用更高，融資成本更低；另一方面，在法理上也更為順暢（再次強(qiáng)調(diào)：財(cái)政口下的可再生能源基金是補(bǔ)貼缺口的債務(wù)償付主體，電網(wǎng)只是負(fù)責(zé)代收代付）。
（3）若今年開始著手實(shí)施上述計(jì)劃，初期發(fā)債的規(guī)模應(yīng)覆蓋當(dāng)前的累計(jì)補(bǔ)貼缺口（即4000億左右），發(fā)債期限不宜低于10年；后續(xù)幾年內(nèi)，仍需根據(jù)每年的新增缺口而新發(fā)數(shù)百億至上千億規(guī)模的債券。當(dāng)然，也可以采用每年滾動(dòng)發(fā)行的策略，以降低融資成本；而發(fā)債規(guī)模將從4000億元逐步上升至最多9000億元的規(guī)模。
六、新能源電站資產(chǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值
我們認(rèn)為，新能源電站資產(chǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值亟待全社會(huì)的重估。理由如下：
（1）當(dāng)下我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、國際關(guān)系面臨復(fù)雜局面。根據(jù)中共中央政治局昨日所提出的“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的要求，我國應(yīng)當(dāng)加速能源獨(dú)立。目前，我國對(duì)石油的進(jìn)口依賴度超過70%，對(duì)天然氣的進(jìn)口依賴度超過40%；而我國在光伏、儲(chǔ)能、風(fēng)電等領(lǐng)域的國際競爭優(yōu)勢(shì)明顯，特別在光伏、儲(chǔ)能的制造領(lǐng)域顯著處于近乎國際壟斷的地位。由此，我國正大力發(fā)展以“風(fēng)光儲(chǔ)充”為核心的第三代能源，全面替代以“煤油氣”為核心的第二代能源，實(shí)現(xiàn)“能源革命”。能源革命一旦完成，我國將徹底補(bǔ)齊在“資源-制造-消費(fèi)”三大環(huán)節(jié)上唯一的短板——資源。而只有“能源革命”全面成功，我國才能真正稱得上形成了完整的“國內(nèi)大循環(huán)”。
（2）風(fēng)光儲(chǔ)電力對(duì)于除我國以外的國家而言，具備“弱式能源獨(dú)立性”特征。即，其他國家只需要進(jìn)口我國的新能源設(shè)備，就可以在未來的數(shù)十年中獲得不受他國限制的、源源不斷的、低成本的、清潔的能源。因此，第三代能源對(duì)第二代能源的全面替代，將徹底消除因“對(duì)石油、天然氣資源的控制與爭奪”而導(dǎo)致的國際地緣政治危機(jī)，全球?qū)⒂纱俗兊酶鼮楹推?、美好。能源革命將全面幫助世界各國?shí)現(xiàn)“弱式能源獨(dú)立”，推動(dòng)全世界朝著習(xí)總書記所提出的“構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體”的方向邁進(jìn)。
（3）新能源電站雖然在未來5-7年內(nèi)仍將持續(xù)面臨電力約束問題的持續(xù)困擾，但基于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)百倍爆發(fā)所帶來的深度調(diào)峰能力，可以在未來完全解決這一問題。目前，在儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性上已經(jīng)沒有太多的障礙，最主要的障礙是全球主要國家對(duì)儲(chǔ)能運(yùn)行總體規(guī)則體系的匱乏。無論是強(qiáng)制要求風(fēng)光裝機(jī)配置儲(chǔ)能、還是明確由風(fēng)光機(jī)組承擔(dān)儲(chǔ)能補(bǔ)貼成本，抑或建立完善的現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場，上述三種路徑只要有一條明確，儲(chǔ)能行業(yè)便可進(jìn)入確定性的發(fā)展階段。伴隨著儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模100倍爆發(fā)至與新能源發(fā)電機(jī)組規(guī)模相當(dāng)?shù)乃剑履茉措娏υ陲L(fēng)光資源高峰時(shí)段的電價(jià)將得到穩(wěn)定，由此，基于現(xiàn)金流可預(yù)測性、可控性的新能源電站“深度金融化”進(jìn)程將全面展開。新能源電站將成為企業(yè)ABS最好的基礎(chǔ)資產(chǎn)，基于20年以上現(xiàn)金流貼現(xiàn)的電站融資模式將全面開啟“新業(yè)務(wù)價(jià)值倍數(shù)”估值法在新能源電站估值領(lǐng)域的應(yīng)用。
（4）新能源電站與電力用戶之間聯(lián)動(dòng)正在逐步加強(qiáng)。伴隨著電力體制改革的深化，電力用戶與發(fā)電機(jī)組之間的聯(lián)動(dòng)將全面開啟。屆時(shí)，在智能采集設(shè)備與電力用戶渠道的支持下，貫穿新能源電站與電力用戶的電力流將與現(xiàn)金流、數(shù)據(jù)流形成全面共振，共同開啟人類生活的新模式。
長達(dá)100年的新一輪人類能源超級(jí)大周期已經(jīng)啟動(dòng)，以風(fēng)光儲(chǔ)為核心的第三代能源必將在我們這一輩人的手中，完成對(duì)第二代能源的100%替代。新能源電站資產(chǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值，必須也必然得到充分的重估！
【附錄】
圖 3 截止2020年末全國可再生能源基金補(bǔ)貼需求估算表
圖 4 低電價(jià)項(xiàng)目價(jià)差電費(fèi)注入可再生能源基金的貢獻(xiàn)測算
