8月1日起，北京市將面向“無(wú)車家庭”一次性增發(fā)2萬(wàn)個(gè)新能源小客車指標(biāo)。至此，北京市2020年全年新能源小客車指標(biāo)從6萬(wàn)增至8萬(wàn)個(gè)。
增發(fā)新能源汽車指標(biāo)，直接關(guān)系到老百姓的綠色出行，也承擔(dān)著提振車市的重任。北京是全國(guó)最早實(shí)施、執(zhí)行最嚴(yán)的汽車限購(gòu)城市。早在今年6月1日，北京市交通委員會(huì)就增發(fā)新能源小客車指標(biāo)征求意見時(shí)，便引發(fā)了社會(huì)熱議。現(xiàn)有計(jì)劃比年初設(shè)定的指標(biāo)增加了33%，足見北京為汽車限購(gòu)政策松綁的決心。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，僅2萬(wàn)個(gè)指標(biāo)對(duì)撬動(dòng)市場(chǎng)作用有限，新能源汽車行業(yè)已進(jìn)入異常困難的一年，指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步放開。
7月31日，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)發(fā)布了《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置辦法的通告》（下稱《通告》）和《申報(bào)指南》，此次增發(fā)的2萬(wàn)個(gè)新能源小客車指標(biāo)，全部向符合條件的“無(wú)車家庭”配置，配置辦法在前期向社會(huì)公開征求意見的基礎(chǔ)上做了完善。按照家庭積分規(guī)則排序在前2萬(wàn)的家庭，經(jīng)資格審核通過(guò)后，最早可于10月1日獲得指標(biāo)。
北京市交通管理委員會(huì)相關(guān)人士介紹，此次配置辦法引入了家庭積分的概念。根據(jù)《通告》，申請(qǐng)一次性增發(fā)指標(biāo)的家庭應(yīng)當(dāng)確定一名家庭主申請(qǐng)人，代表家庭參與指標(biāo)配置，并作為將來(lái)的指標(biāo)持有人。家庭申請(qǐng)人總數(shù)不應(yīng)少于2人，“北京交通中的用車矛盾較為尖銳。有的家庭一輛車也沒(méi)有，全家人參與搖號(hào)卻長(zhǎng)期無(wú)法獲得指標(biāo)，而有的個(gè)人或家庭卻擁有多輛車。此次增發(fā)設(shè)置積分規(guī)則和配額分配比例大幅度優(yōu)先向‘無(wú)車家庭’傾斜，其中簽概率遠(yuǎn)高于個(gè)人?！?
盡管如此，2萬(wàn)個(gè)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。北京市小客車指標(biāo)辦公布的2020年第3期小客車指標(biāo)申請(qǐng)數(shù)據(jù)顯示，截至6月8日，新能源小客車指標(biāo)申請(qǐng)個(gè)人共454451個(gè)有效編碼。而今年54200個(gè)個(gè)人新能源指標(biāo)已在首期用盡。按照“無(wú)車家庭”一家三口來(lái)計(jì)算，即使2萬(wàn)個(gè)指標(biāo)減少6萬(wàn)個(gè)新能源常規(guī)輪候席位，仍有近40萬(wàn)人繼續(xù)排隊(duì)等牌。
“北京增發(fā)牌照是一個(gè)進(jìn)步，照顧了部分家庭的需求。但2萬(wàn)個(gè)指標(biāo)數(shù)量太少?！比珖?guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹坦言，此次增發(fā)指標(biāo)照顧的范圍非常有限，廣大北京市民的出行需求仍沒(méi)有得到充分滿足。
記者問(wèn)及未來(lái)是否還會(huì)繼續(xù)新增指標(biāo)時(shí)，上述人士透露，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)，此次新增2萬(wàn)個(gè)指標(biāo)是一次性方案。基于北京對(duì)機(jī)動(dòng)車總量的調(diào)控，以后每年都增發(fā)或放開新能源汽車指標(biāo)的可能性不大，“明年新能源個(gè)人小客車指標(biāo)發(fā)放也將分個(gè)人和家庭兩部分進(jìn)行?！?
限購(gòu)松綁考驗(yàn)交通
當(dāng)前，實(shí)行汽車限購(gòu)的地區(qū)有北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、貴陽(yáng)、石家莊8個(gè)城市和海南省。對(duì)一線城市而言，放寬乃至取消限購(gòu)是刺激車市最直接的辦法。因此，疫情影響之下，放開新能源汽車限購(gòu)的呼聲尤為強(qiáng)烈。
北京是最早實(shí)現(xiàn)限購(gòu)政策，也是執(zhí)行限購(gòu)政策最為嚴(yán)格的城市，放開限購(gòu)意義重大?！跋Ｍ笜?biāo)放開的力度更大?！敝袊?guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長(zhǎng)董揚(yáng)提出，如果北京在今明兩年對(duì)目前的40多萬(wàn)個(gè)新能源汽車申請(qǐng)全部應(yīng)允，今年將增加20萬(wàn)輛以上的市場(chǎng)銷量，可明顯扭轉(zhuǎn)今年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量下降的不利局面。如果上海、廣州等大城市進(jìn)一步跟進(jìn)，今年新能源汽車的產(chǎn)銷量下行局面或?qū)⑼耆まD(zhuǎn)。
事實(shí)上，今年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委多次發(fā)文鼓勵(lì)汽車限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車號(hào)牌配額，并適當(dāng)放開新能源汽車限購(gòu)。目前多地已陸續(xù)宣布放寬或放開限購(gòu)政策。比如，上海今年將在原有年度計(jì)劃基礎(chǔ)上新增4萬(wàn)個(gè)非營(yíng)業(yè)性客車牌照數(shù)量。
值得注意的是，汽車保有量的上升，也對(duì)城市管理、交通秩序和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出挑戰(zhàn)。今年3月商務(wù)部網(wǎng)站公布了針對(duì)北京市無(wú)車且在輪候范圍的新能源車需求家庭，上半年再釋放不少于10萬(wàn)個(gè)購(gòu)車指標(biāo)，但官宣半日便以“誤操作”為由被撤下?？梢?，北京對(duì)汽車牌照的政策是慎之又慎。
而治理交通擁堵更是北京當(dāng)前工作的重中之重。依據(jù)《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》要求，2017年全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬(wàn)輛以內(nèi)，2020年要控制在630萬(wàn)輛以內(nèi)，每年增加的汽車指標(biāo)非常明確。據(jù)公安部交通管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年6月，全國(guó)汽車保有量達(dá)2.7億輛，其中，北京已超過(guò)600萬(wàn)輛，居全國(guó)首位。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，基于龐大的保有量基數(shù)，放寬汽車限購(gòu)的步伐也取決于城市實(shí)際的狀況，這就要求政策在刺激汽車消費(fèi)增長(zhǎng)與交通、環(huán)境等方面尋求最優(yōu)解。
城市交通管理水平待提升
限購(gòu)能否解決交通擁堵問(wèn)題？從實(shí)施效果來(lái)看，一線城市的早晚高峰仍然擁堵嚴(yán)重，業(yè)內(nèi)也對(duì)限購(gòu)政策本身提出質(zhì)疑。
在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹在提案中指出，搖號(hào)難、中簽率低成為汽車消費(fèi)的政策壁壘?，F(xiàn)有的城市交通管理水平仍有較大提升空間，從當(dāng)前科技發(fā)展和國(guó)外先導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，充分利用國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及5G技術(shù)，配合市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段，能實(shí)現(xiàn)從車輛擁有管理到使用管理，再逐步開放城市限購(gòu)限行。
崔東樹指出，北京對(duì)進(jìn)一步放開汽車指標(biāo)是有承受能力的，關(guān)鍵要分區(qū)域釋放。五環(huán)外的交通狀況較好，用車需求也較高，可以研究推出限定在郊區(qū)行駛的專用小客車號(hào)牌，不納入全市機(jī)動(dòng)車保有量調(diào)控指標(biāo)，以滿足郊區(qū)家庭購(gòu)車出行需求。他進(jìn)一步表示，針對(duì)城市內(nèi)的擁堵問(wèn)題，可以采取經(jīng)濟(jì)手段，比如收取擁堵費(fèi)等方式，來(lái)調(diào)節(jié)用戶的使用頻次和使用范圍。
據(jù)了解，天津已率先推出了郊區(qū)牌照。5月20日發(fā)布的《天津市促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干措施》提出，設(shè)置小客車區(qū)域指標(biāo)，居住地在天津的人員可直接申領(lǐng)小客車區(qū)域指標(biāo)。使用該類指標(biāo)登記的車輛在高峰時(shí)段禁止在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域行駛。該牌照適合于搖號(hào)未中且但急于購(gòu)車，以及主要出行半徑在郊區(qū)范圍的市民。
