9月1日，工信部日前發(fā)布的修改后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入規(guī)定》）正式開始實(shí)施。記者注意到，修改后的《準(zhǔn)入規(guī)定》刪除了對(duì)研發(fā)能力等方面的要求，以及過渡期臨時(shí)條款，降低了企業(yè)進(jìn)入行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，還將生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時(shí)間由12個(gè)月調(diào)整為24個(gè)月，有效減輕了企業(yè)壓力，有助于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。
顯然，準(zhǔn)入門檻的放低，勢(shì)必會(huì)讓更多企業(yè)加入新能源汽車“賽道”。然而，面對(duì)可能驟增的“入局者”，新能源汽車行業(yè)今后的發(fā)展會(huì)順利嗎？準(zhǔn)入門檻的降低，是否會(huì)讓行業(yè)面臨良莠不齊的風(fēng)險(xiǎn)？
新規(guī)主要調(diào)整三方面內(nèi)容
2017年1月，工信部正式發(fā)布了《準(zhǔn)入規(guī)定》，并于2017年7月1日起施行。2020年初，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工信部開始啟動(dòng)對(duì)《準(zhǔn)入規(guī)定》的修改工作，并于2020年7月30日發(fā)布了關(guān)于修改《準(zhǔn)入規(guī)定》的決定，確定了修改內(nèi)容。
“自《準(zhǔn)入規(guī)定》發(fā)布實(shí)施以來，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)能力不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有效提升，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展?！惫ば挪慨a(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，目前隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，為更好適應(yīng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，工信部決定對(duì)《準(zhǔn)入規(guī)定》部分條款進(jìn)行修改。
據(jù)了解，工信部發(fā)布的2020年版《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》相較2017年版主要有三方面的調(diào)整：一是刪除申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的要求；二是將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時(shí)間由12個(gè)月調(diào)整為24個(gè)月；三是刪除有關(guān)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)準(zhǔn)入的過渡期臨時(shí)條款。
“這些修改有利于傳統(tǒng)汽車企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)汽車企業(yè)和產(chǎn)能的合理利用，也將降低新造車企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。過去設(shè)立一年的中斷生產(chǎn)時(shí)間相對(duì)較短，不利于企業(yè)在困境中尋找新的機(jī)遇或借助外部資源重新發(fā)展，比如為造車新勢(shì)力代工生產(chǎn)。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，而將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)的時(shí)間由12個(gè)月調(diào)整為24個(gè)月，可以給一些有擁有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，但暫時(shí)不具備生產(chǎn)能力的企業(yè)生存和緩沖時(shí)間，更有利于盤活其現(xiàn)有資源。
降門檻不代表降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
但值得注意的是，對(duì)于新能源汽車行業(yè)來說，降低準(zhǔn)入門檻也為行業(yè)發(fā)展帶來疑問：門檻降低勢(shì)必會(huì)吸引大量新造車企業(yè)加入，會(huì)否令行業(yè)面臨良莠不齊的風(fēng)險(xiǎn)？
記者了解到，與傳統(tǒng)車企相比，大部分造車新勢(shì)力有想法、有膽量、有謀略，也善抓機(jī)會(huì)，但也缺乏成熟成套的技術(shù)、整建制的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、完整的生產(chǎn)能力、充足的資金等，綜合實(shí)力不算強(qiáng)大?！皽?zhǔn)入新規(guī)大大降低了技術(shù)門檻，更有利于深化‘放管服’改革，激發(fā)市場(chǎng)活力?！苯K省動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)研究中心主任楊凱指出。
崔東樹也強(qiáng)調(diào)，降低準(zhǔn)入門檻，僅是減少了對(duì)新進(jìn)入企業(yè)的束縛，并不意味著汽車行業(yè)技術(shù)門檻的降低，“而是表明企業(yè)準(zhǔn)入審查的重點(diǎn)監(jiān)管方向由研發(fā)能力轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)能力、質(zhì)量和一致性控制能力、售后及安全保障能力?！?
此外，記者還注意到，《準(zhǔn)入規(guī)定》還對(duì)規(guī)范市場(chǎng)有所強(qiáng)調(diào)。2017版《準(zhǔn)入規(guī)定》提出，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)擅自生產(chǎn)、銷售未列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車車型的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百零三條第三款的規(guī)定予以處罰；而此次工信部卻將其修改為“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)擅自生產(chǎn)、銷售未列入工業(yè)和信息化部《公告》的新能源汽車車型的，工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。”
“這項(xiàng)政策應(yīng)該是針對(duì)不規(guī)范的低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)提出的，將起到較好的規(guī)范作用?！贝迻|樹坦言，此前一些低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過種種努力獲得了生產(chǎn)資質(zhì)，以為有了生產(chǎn)資質(zhì)就如同有了“護(hù)身符”，開始生產(chǎn)沒進(jìn)入《公告》的低速車產(chǎn)品，這也是影響新能源汽車行業(yè)健康發(fā)展的問題，應(yīng)該努力予以規(guī)范。
“總體來說，新《準(zhǔn)入規(guī)定》不僅有助于規(guī)范新能源汽車市場(chǎng)并釋放新活力，未來勢(shì)必也將推動(dòng)新能源汽車銷量進(jìn)入高增長(zhǎng)新階段。”業(yè)內(nèi)人士表示。
