“國家推行電力體制改革的成效，在我們這個項目身上已經得到初步體現(xiàn)。由于公司的決策中心、運維隊伍、服務平臺都處于負荷中心，內部流程簡單，特別是在用戶辦理新裝報批、故障維修響應方面高效快捷。項目自3月13日成功并網(wǎng)送電以來，從用戶反饋情況看，獲得感、滿意度都非常好?！苯眨瑸o州佳躍電力投資管理有限公司（下稱“佳躍電力”）總經理朱建華在接受記者采訪時說。
朱建華所提及的項目，就是位于瀘州市金融商業(yè)中心的“瀘州金融商業(yè)中心增量配電業(yè)務試點項目”（下稱“瀘州金融中心增量配網(wǎng)項目”）。該項目是經國家發(fā)改委、國家能源局批復的全國第三批第二批次增量配電業(yè)務改革試點項目，也是四川省首個取得電力業(yè)務許可證（供電類）、并網(wǎng)運行的增量配電業(yè)務試點項目。
項目由民營企業(yè)佳樂集團旗下佳躍電力獨家投資、建設、運營，總投資1.2億元，試點面積1.15平方公里。如前述，項目運行5個月來社會效益突出，對于全省增量配電業(yè)務改革示范引領效應顯著。
然而，即便有當?shù)卣娜χС?，項目依然陷入了嚴重虧損的經營局面。采訪中記者獲悉，項目自投產以來，由于區(qū)內用電負荷嚴重不足，高峰時期主設備利用率也僅為40%，加之居民用電占比較高，年虧損額達數(shù)百萬元。
示范帶動作用顯著
瀘州金融中心增量配網(wǎng)項目服務于瀘州市金融商業(yè)中心，該中心是一個集金融、商務、辦公、旅游觀光等為一體的新型城市綜合體，由佳樂集團投資開發(fā)。
據(jù)瀘州發(fā)改委能源處科長馬昭群介紹，瀘州市金融商業(yè)中心開發(fā)始于“十二五”中期，因用電量需求大，需要配套建設新的變電站，但彼時此項工作并沒有納入當?shù)仉娋W(wǎng)的建設規(guī)劃?？紤]到城市整體的規(guī)劃發(fā)展，最終瀘州市政府以會議紀要形式決定由包括所在地區(qū)政府、商業(yè)中心開發(fā)方——佳樂集團在內的三方共同出資，建設一個公用性質的變電站，并計劃適時移交給當?shù)仉娋W(wǎng)。
之后,恰逢國家在2015年推出電改“9號文”，2017年又推出增量配電改革試點，有著豐富水電站運營經驗的佳樂集團踴躍嘗試，政府層面也給予積極支持，最終促使該項目成為了瀘州市首個民營獨資的增量配電改革試點項目。
相關材料顯示，瀘州金融中心增量配網(wǎng)項目自2015年開始啟動建設，2017年9月通過工程驗收，2018年6月獲批為國家第三批第二批次增量配電業(yè)務改革試點。此后相繼經四川省經濟和信息化廳確認項目供區(qū)、國家能源局四川監(jiān)管辦公室頒發(fā)電力業(yè)務許可證、瀘州市發(fā)改委批復確認運營主體、四川省能源局批復同意開展配電運營業(yè)務，并簽訂社會兜底強制收回協(xié)議之后，于今年3月正式并網(wǎng)運行。
項目現(xiàn)擁有110kV世紀城變電站一座，變電總容量126MVA；110 kV輸電線路2條，總長16千米；10kV及以下配電變壓器84臺,10kV配電線路12條，總長12千米。目前區(qū)內各類用電客戶2萬余戶，其中居民用戶占比達到40%。
“金融中心變電站項目被視為一項‘破解制約電力行業(yè)發(fā)展深層次矛盾和體制機制障礙，推動我市經濟社會和電力行業(yè)高質量發(fā)展’的重要舉措。項目的投產不僅為瀘州進一步拓展增量配電業(yè)務積累了重要經驗，也為深化電力體制改革和全省推進增量配電業(yè)務改革試點起到了積極的示范帶動作用。”馬昭群說。
采訪中記者了解到，瀘州市航天航空產業(yè)園110kV變電站項目也已被納入國家發(fā)改委、國家能源局批復的第四批增量配電業(yè)務改革試點名單。
“目前，四川省共有5個增量配電試點改革項目，我市就有2個，而且走在了全省最前列。當然有了金融中心項目試點經驗，瀘州市航天航空產業(yè)園項目推進更加從容有序，目前也已經進入項目業(yè)主招標階段?！瘪R昭群說。
虧損局面亟待破解
縱觀全國，絕大多數(shù)增量配電改革試點項目或為工業(yè)園區(qū)項目，或為純商業(yè)項目，像瀘州金融中心這種供區(qū)內含居民用戶的項目寥寥無幾。
“由于項目規(guī)劃等工作先于國家推出改革試點，很多工作都做在了試點前面，變電站最初設計本應是公用電站，現(xiàn)如今成為了區(qū)域專屬。也就是說，項目作為增量配電改革試點身份最終得以落地，先期經多方討論正式確定的建設方案卻又無法輕易調整，種種因素所致，導致變電站設計能力遠大于區(qū)內實際負荷需求。” 馬昭群說。
據(jù)朱建華介紹，項目投產5個月來，區(qū)域內負荷發(fā)展非常緩慢，與實際供電能力嚴重不匹配，以至設備閑置率很高。“今年迎峰度夏最熱時間，變電站主變負載率也僅為40%，屬于典型的‘大馬拉小車’。對比之下，附近的國家電網(wǎng)所屬變電站卻是‘小馬拉大車’，因滿足不了負荷，還需要擴容?！?
不僅如此，項目按一般工業(yè)用戶向電網(wǎng)購電，僅購電成本即0.5元/度以上，高于省網(wǎng)現(xiàn)行0.4元/度的躉售電價，而瀘州市居民用電價格為0.5224元/度，這意味著佳躍電力只能以價格倒掛方式向居民供電。
“我區(qū)居民用電占比達到40%，卻按照工商業(yè)電價向電網(wǎng)購電，導致增量配網(wǎng)平均度電運行成本居高，卻無對應扶持鼓勵政策，所帶來的經營壓力在項目運行初期整體負荷不高的情況下尤其突出?！敝旖ㄈA直言。
“更大的爭議在于，對輸電網(wǎng)而言，增量配網(wǎng)與其他配電網(wǎng)應該是平等關系。但在目前四川省110kV輸配電價暫未出臺的情況下，增量配網(wǎng)實際上被視為了大工業(yè)電力用戶，與省級電網(wǎng)的結算執(zhí)行了綜合電價結算方法。”朱建華進一步補充。
據(jù)悉，四川省110kV輸配電價將于年底出臺，屆時增量配網(wǎng)電價結算方式將有望予以明確，經營主體定位也有望得以厘清。
但現(xiàn)實問題是，現(xiàn)行錯綜復雜的電價結構，導致配電價格的厘定并不容易。項目虧損困局短期將很難緩減，這將直接影響到企業(yè)生存與發(fā)展。
比如，現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價存在交叉補貼，不能真實反映各級電網(wǎng)運行成本，短期內無法實現(xiàn)成本監(jiān)審核算，無法實現(xiàn)“準許成本加合理收益”；增量配網(wǎng)區(qū)域后續(xù)投資建設，如表計更換、線路改造、充電樁建設等投資建設，也無法通過納入準許成本通過輸配電價攤銷；增量配網(wǎng)內用戶享有的各項政策福利需由上級電網(wǎng)及主網(wǎng)按比例共同承擔，但在實際過程中既缺少政策又難以交換數(shù)據(jù)執(zhí)行存在困難。
而在馬昭群看來，即便新的電價政策按期出臺，其對于金融中心增量配網(wǎng)項目的收益調劑空間也非常有限，不可能從根本上扭轉虧損態(tài)勢。
過渡期扶持政策必不可少
為此，朱建華呼吁，為保障增量配電業(yè)務改革的順利進行，建議實行階段性過渡扶持政策，給予一定過渡期，期內享受一定的電價優(yōu)惠政策，讓增量配網(wǎng)企業(yè)能健康、順利經營存活，保證項目良性發(fā)展，實現(xiàn)改革目的。
朱建華同時認為，理想的配電定價模式，是配電網(wǎng)承擔共用輸電網(wǎng)的成本，不承擔其他配電網(wǎng)的成本。但該做法的基礎是反映真實輸、配成本的輸、配電價，這就需要輸、配電獨立核算。
“我們積極支持金融中心項目申報試點的出發(fā)點就是為了城市高質量發(fā)展，我相信這和國家推出增量配電業(yè)務改革試點的初衷是一脈相承的?！辈稍L中，馬昭群亦多次強調，特別是在瀘州這樣的三線城市，對于第一個勇于‘吃螃蟹’的項目，并不在于其能夠推動降低多少電價，實現(xiàn)多高的利潤，更多還在于嘗試如何通過鼓勵社會資本積極參與電網(wǎng)投資、建設與運營，破解制約電力行業(yè)發(fā)展深層次矛盾及體制機制障礙，以促進經濟社會和電力行業(yè)高質量發(fā)展?！皬倪@個角度考慮，我們也希望國家在試點初期能給予更多支持，以保證項目得以基本生存，逐步實現(xiàn)健康發(fā)展?！?
記者了解到，目前看來，瀘州金融中心增量配網(wǎng)項目只能依靠負荷逐漸增加實現(xiàn)減虧。在商業(yè)綜合體區(qū)域無法引進工業(yè)企業(yè)這類耗電大戶的情況下，短期效益提升空間同樣有限。
朱建華提出，在國家強調增量配網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)享有同等市場主體地位的情況下，建議從節(jié)約投資建設成本、有效利用社會閑置資源角度出發(fā)，周邊電網(wǎng)企業(yè)考慮與民營電網(wǎng)形成有效配合，從而實現(xiàn)“雙贏”。
此外，在增量配網(wǎng)區(qū)域內拓展綜合能源服務業(yè)務，開展源、用、售、儲、金融等業(yè)務，或將是提升項目盈利性的一條新出路。
“目前我們也正在積極思考研究，希望能在區(qū)內負荷量增加到一定程度時，通過開展區(qū)域智慧能源、綜合能源服務等業(yè)務，多渠道增加用戶粘性、拓展盈利空間。”朱建華說。
