中國計劃在今年年底前建成全國發(fā)電行業(yè)碳排放權交易市場，覆蓋國內(nèi)所有燃煤和燃氣發(fā)電排放量。然而，煤電行業(yè)的免費排放配額過于寬松，不太可能減少現(xiàn)有煤電廠的排放量，也難以帶動燃煤電站退役。盡管如此，全國性的碳排放監(jiān)管將增加煤電行業(yè)的不確定性，拖慢新增投資增速。中國控制煤炭消費量的現(xiàn)有措施已初見成效，應能在2030年如期兌現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中所作承諾。
中國生態(tài)環(huán)境部近日流傳一份2019-2020年碳排放配額分配計劃提案，其中涉及部分國家排放交易體系（ETS）的運作具體細節(jié)，意味著萬眾期待的針對發(fā)電行業(yè)的全國性碳排放權交易市場有望在今年正式建成。
自2013年以來，中國在七個經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)啟動了八個試點碳市場，覆蓋發(fā)電和其他行業(yè)（如鋼鐵、石化和水泥行業(yè)）。2020年前8個月，八個試點碳市場的平均碳價為34元（5美元）/噸，與2016年的低點相比，漲幅達46%，但仍明顯低于歐洲水平（2019年為31美元）。
2017年，中國宣布針對發(fā)電行業(yè)建立全國性碳排放權交易市場，原定不晚于2020年正式啟動。但在煤電發(fā)電企業(yè)的反對聲音及中央政府對碳價轉(zhuǎn)嫁給終端用戶的擔憂下推遲。過去三年，在經(jīng)濟增長放緩和疫情沖擊之下，中國不斷下調(diào)終端用戶電價。
煤電的配額分配標準相當寬松，因此煤電廠不履約的可能性較低。目前的碳排放權交易市場規(guī)則主要是在碳交易機制原計劃落地和避免額外成本之間的妥協(xié)。
目前的規(guī)則表明，由于所有煤電廠的平均碳強度估計已經(jīng)低于1噸二氧化碳/兆瓦時，因此配額交易需求可能極低。根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，即使是效率最低、規(guī)模最小的電廠（主要是100MW以下的電廠），2016年的平均供電煤耗約290克標煤/千瓦時（每千克熱值為7000千卡），即平均碳強度低于1噸二氧化碳/兆瓦時。同時，到2020年6月，低效電廠只占煤電總規(guī)模的2.5%。
除非監(jiān)管機構收緊免費配額供給，否則全國碳排放權交易市場很難推動現(xiàn)有煤電廠提前退役。不過，全國碳排放權交易市場落地仍給新電廠投資增加了不確定性，開發(fā)商可能會變得更加謹慎。
中國火電(主要是煤電和氣電)的碳強度從2005年的1.05噸二氧化碳/兆瓦時降至2019年的0.84噸二氧化碳/兆瓦時，主要是因為新建煤電廠和氣電廠機組通常效率較高，許多現(xiàn)有電廠也經(jīng)過改造，以提高熱效率、減少排放量。
過去幾年，雖然全國碳排放權交易市場仍在醞釀之中，中國一直努力降低煤炭消費量。2012-2019年，電力需求增長了46%，而火力發(fā)電量僅增長28%。減少煤炭消費量的有效措施包括鼓勵開發(fā)可再生能源、優(yōu)先考慮非化石電源、強制要求小型煤電廠提前退役，以及在部分省區(qū)為煤炭消費總量設定上限。
彭博新能源財經(jīng)預計，即使全國碳排放權交易市場配額總量略顯寬松、其他政策干預手段不夠激進，在風電、光伏成本優(yōu)勢影響下，中國的煤電發(fā)電量仍將在2027年左右達峰。因此，中國有望到2030年發(fā)電行業(yè)碳排放量達到排放峰值，按期兌現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中所作承諾。
一組數(shù)據(jù)
1.003-1.256
噸二氧化碳/兆瓦時，全國燃煤機組配額分配基準值范圍
0.879
噸二氧化碳/兆瓦時，2019年全國煤電平均碳排放強預估
-20%
2005年至2019年中國火電碳排放強度降幅
