財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)充通知），正式明確了除水電之外的風(fēng)電、光伏等可再生能源的補(bǔ)貼“上限”。
風(fēng)電、光伏項(xiàng)目一旦達(dá)到“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”（即一個(gè)項(xiàng)目在20年內(nèi)總共可享有補(bǔ)貼的發(fā)電小時(shí)數(shù)）或是并網(wǎng)滿20年，兩項(xiàng)條件中只要先達(dá)成其一，就不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，綠證交易將接棒登場(chǎng)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受新政影響最大的是存量的并網(wǎng)可再生能源項(xiàng)目，因?yàn)榘l(fā)電小時(shí)數(shù)超過補(bǔ)貼總額后就拿不到補(bǔ)貼，項(xiàng)目現(xiàn)金流受損，資產(chǎn)價(jià)值、項(xiàng)目總收益面臨縮水。
另一方面，雖然風(fēng)電、光伏行業(yè)一直默認(rèn)按“原則上20年”的補(bǔ)貼期限進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，但一個(gè)項(xiàng)目到底可享有多少補(bǔ)貼、多久補(bǔ)貼存在很大模糊地帶，新政規(guī)則給出了清晰答案，全部可再生能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金總額得以“收口”——國(guó)家可以準(zhǔn)確計(jì)算出未來需要支付多少補(bǔ)貼，這是徹底解決巨額補(bǔ)貼拖欠的必由之路，也為可再生能源電力進(jìn)入市場(chǎng)鋪平道路。
“雖然未來的實(shí)際補(bǔ)貼低于原有設(shè)想，但這是（解決補(bǔ)貼問題）唯一的方向?！币晃浑娏π袠I(yè)人士說道。
多年來，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展令全球矚目，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模居世界首位，已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的條件。財(cái)政補(bǔ)貼為可再生能源的快速發(fā)展提供了有力支持，但由于補(bǔ)貼資金來源不足、行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性投資等原因，補(bǔ)貼資金缺口越滾越大，而補(bǔ)貼的長(zhǎng)期拖欠又令全行業(yè)負(fù)重前行。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求。截至2019年底，可再生能源電價(jià)補(bǔ)償缺口累計(jì)達(dá)到3000億以上。
隨著風(fēng)電、光伏即將全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家政策開始對(duì)補(bǔ)貼“收口”。今年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱4號(hào)文），為解決存量和增量補(bǔ)貼問題定下規(guī)則：以收定支、控制新增補(bǔ)貼規(guī)模，保障存量項(xiàng)目合理收益，2021年起企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼。
4號(hào)文明確，按合理利用小時(shí)數(shù)核定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)貼資金額度。為確保存量項(xiàng)目合理收益，補(bǔ)充通知基于核定電價(jià)時(shí)全生命周期發(fā)電小時(shí)數(shù)等因素，確定了各類項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)如下：按照《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文）規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，全生命周期補(bǔ)貼電量?jī)?nèi)所發(fā)電量，按照上網(wǎng)電價(jià)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=(可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定的上網(wǎng)電價(jià)）-當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)）/(1+適用增值稅率)。
在未超過項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)時(shí)，按可再生能源發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際發(fā)電量給予補(bǔ)貼。
按照5號(hào)文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，所發(fā)電量超過全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。
按照5號(hào)文規(guī)定納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單范圍的項(xiàng)目，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。
補(bǔ)貼退出后，綠證交易將為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目帶來額外收入。
所謂綠證（綠色電力證書），是指國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。綠色證書，等于是以法律形式，給一部分電量蓋上來源于清潔綠色電力的“戳印”。
按照既定計(jì)劃，自2021年1月1日起，我國(guó)將實(shí)行可再生能源配額制下的綠色電力證書交易，同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模，并通過多種市場(chǎng)化方式推廣綠證交易。
