中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：光伏扶貧見效快、收益穩(wěn)、幫扶準(zhǔn)，既能改善落后地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，更能推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)扶貧，光伏項(xiàng)目往往還享受國家補(bǔ)貼，是不少貧困村、貧困戶的脫貧法寶。但近期《瞭望》記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于各種原因，部分設(shè)備遭遇到了“曬太陽”的尷尬，光伏“伏”利大打折扣。
這樣的“民愿工程”淪為“民怨工程”。原因固然有很多，除前期建設(shè)分散無序、后期運(yùn)維不力外，光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)過程中的“最低價(jià)中標(biāo)”傾向也是光伏產(chǎn)業(yè)后期效益降低的重要原因，它容易導(dǎo)致低價(jià)劣質(zhì)組件隱患較多等問題。
在實(shí)際競(jìng)標(biāo)過程中，光伏扶貧電站建設(shè)過程存在輕重不一的“最低價(jià)中標(biāo)”導(dǎo)向，它能最大程度節(jié)約建設(shè)資金，又合乎公開、公平、公正的市場(chǎng)法則，還能避免“明招暗定”等亂象，一定程度上擠壓腐敗滋生的空間，但負(fù)面后果也很明顯，容易造搞成唯最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，最低價(jià)格中標(biāo)的同時(shí)也帶來最低質(zhì)量、最低服務(wù)。
早在前年，財(cái)政部就出臺(tái)了《財(cái)政部醞釀遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)新舉措》，稱將調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。這說明，有關(guān)部委也已意識(shí)到了低價(jià)采購背后所集聚的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。最低價(jià)中標(biāo)的導(dǎo)向不僅不利于產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還嚴(yán)重影響企業(yè)研發(fā)積極性，低價(jià)擠壓企業(yè)的盈利空間的同時(shí)也壓縮了產(chǎn)品創(chuàng)新空間。
實(shí)際上，“最低價(jià)中標(biāo)”的適用是有前置條件的，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了投標(biāo)價(jià)格不得低于成本。但在實(shí)踐中，卻容易遇到梗阻、流于形式。有的干部存在思想誤區(qū)，認(rèn)為最低價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)由此造成的負(fù)面影響缺乏認(rèn)識(shí)；有的干部則怕麻煩，認(rèn)為光伏產(chǎn)品性能不宜量化、成本核算難，而價(jià)格高下立判，因此更傾向于最低價(jià)；有的干部則缺乏政治擔(dān)當(dāng)，高壓反腐之下，擔(dān)心非最低價(jià)中標(biāo)遭到審計(jì)，說不清、道不明。
摒棄唯最低價(jià)是舉是行業(yè)共識(shí)，但遭遇落實(shí)難，也是有著現(xiàn)實(shí)根源的。最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行，必須以完善的法律制度、企業(yè)的高度誠信為基礎(chǔ)，更重要的時(shí)，要有相對(duì)規(guī)范、嚴(yán)格的評(píng)估和驗(yàn)收機(jī)制。針對(duì)近期光伏扶貧工程“曬太陽”現(xiàn)象，就有專家建議加快建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)評(píng)審和管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收制度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“最低價(jià)中標(biāo)”傾向。
開展光伏扶貧是一項(xiàng)民心工程、民愿工程，利用光伏產(chǎn)業(yè)開展扶貧，“第三只眼”監(jiān)管不能缺位。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收制度，在履約驗(yàn)收方面提出更多的剛性約束，并強(qiáng)化事后終身追責(zé)制度尤為重要。最低采購價(jià)往往伴隨著采購人履約驗(yàn)收不到位等現(xiàn)象。要知道，有時(shí)低質(zhì)與低價(jià)并無必然關(guān)聯(lián)，即便是摒除最低價(jià)中標(biāo)，只要不把好驗(yàn)收端、不明確責(zé)任主體，即便不是最低價(jià)中標(biāo)，以次充好、濫竽充數(shù)等還是會(huì)出現(xiàn)在建設(shè)過程中。
