中國儲能網訊：明年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。面對近在咫尺的“2030年前碳達峰”和并不遙遠的“2060年前碳中和”兩個目標，“十四五”的能源規(guī)劃，尤其是煤電將如何發(fā)展備受矚目。
日前發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“推動能源清潔低碳安全高效利用”。
新冠肺炎疫情后，全球都在倡導綠色經濟復蘇，中國經濟的發(fā)展方向受到高度關注。9月22日，國家主席習近平在聯(lián)合國大會一般性辯論上提出新的目標和愿景——努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這對我國能源轉型提出了更高的要求。
“中國的煤電問題已經不是單純的一個行業(yè)或國內的問題，已經成為國際政治、國際道義問題。”全球能源互聯(lián)網合作組織經濟技術研究院院長周原冰表示，如果繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展煤電在國際上會面臨很被動的局面。
嚴控煤電規(guī)模
“今年上半年新核準煤電機組超過20GW；地方政府宣布的重點煤電項目約100GW，其中新開工項目約48GW?！比A北電力大學教授袁家海的統(tǒng)計顯示。
國家能源局2月份發(fā)布的2023年煤電規(guī)劃建設風險預警結果與2022年的相比，裝機充裕度預警狀況紅色預警地區(qū)多了2個增加到10個，橙色預警地區(qū)減少到1個（2022年預警結果為2個）；資源約束指標沒有發(fā)生變化；經濟型紅色預警地區(qū)數(shù)量不變，橙色地區(qū)從1個增加到2個。從預警結果看，煤電產能過剩的局面并未明顯改善。
盡管如此，今年上半年仍有幾十個項目開啟環(huán)評、勘查設計，或是簽約、開工。6月份，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》，提出“從嚴控制、按需推動煤電項目建設”。同時，國家發(fā)改委等6部門還發(fā)布了《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》，要求2020年底全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內。
“我們課題組跟蹤了各個省的煤電新建或規(guī)劃的情況，現(xiàn)在正常在建的煤電機組有1.5億千瓦，緩建的煤電機組6000萬千瓦，停建的機組8500萬千瓦，另外還有一批處于核準前未建或者核準前階段的機組?！痹液＝榻B。日前，他的課題組聯(lián)合自然資源保護協(xié)會中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目組發(fā)布了《新冠疫情后的中國電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》報告，對如此大干快上的煤電提出了擔憂。
“一個非常嚴峻的事實是，如果我們在‘十四五’期間沒有嚴格的供給側改革政策或者規(guī)劃的目標稍微有一些松動、不加以調控的話，煤電的裝機最大值可能突破14.5億千瓦，這無論對煤電行業(yè)自身，還是對碳達峰、碳中和的目標來說，都是災難性的后果?！痹液１硎?。
在10月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，實現(xiàn)碳中和愿景我國需要的時間比發(fā)達國家縮短30年左右，這是一個非常巨大的挑戰(zhàn)，應對氣候變化領域的政策工具還存在若干短板，實現(xiàn)新的碳中和愿景不是輕而易舉可以實現(xiàn)的，需要我們付出艱苦的努力，需要從現(xiàn)在開始一步一個腳印持續(xù)推進，久久為功。
“我們要全面加強應對氣候變化各項工作，推動構建綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經濟體系，大力推進經濟結構、能源結構、產業(yè)結構轉型升級。采取更加有力的措施來控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，這也包括合理控制煤電發(fā)展規(guī)模?！崩罡弑硎尽?
國家發(fā)展改革委和國家能源局于2017年印發(fā)的《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》要求，到2030年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達到50%。
根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計，2019年，非化石能源發(fā)電量23927億千瓦時，比上年增長10.6%，占總發(fā)電量的32.7%。
“如果我們把投在煤電的投資轉投到電力新基建上，那我們非化石能源裝機增速可以提高到7.4%，到2025年風電和光伏發(fā)電裝機容量占比能夠達到29.5%，非化石能源發(fā)電量占比能夠達到42.7%，這樣我們可以更加有序穩(wěn)步地邁向2030年非化石能源發(fā)電占比50%的目標?！痹液１硎?。
保障國家安全
李高在發(fā)布會上表示，將研究跨越“十四五”“十五五”的二氧化碳排放達峰行動計劃，要向地方、行業(yè)明確地傳導壓力、傳導任務，要明確地方和重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，相關的部門也要形成合力來推動和支持這項工作。
“同時我們要強化監(jiān)督考核，在‘十四五’末要進行評估，進一步強化相應的措施，支持國家自主貢獻重點項目建設，確保2030年前達峰目標能夠實現(xiàn)。”李高表示。
袁家海認為，如果新基建中電力投資轉向以可再生能源為中心，包括光伏、風電、調峰氣電、配電網、綜合能源服務、儲能、靈活性改造、數(shù)字電網等方面，只允許在建的和緩建的1.5億千瓦的煤電項目有序投產建成，而把一些處于早期建設的煤電項目停止，再退役或者封存5000萬千瓦的煤電項目，可以把“十四五”期末有效機組的容量控制在11.5億千瓦。
“必須在‘十四五’時期實現(xiàn)煤電達峰，這樣二氧化碳排放可以控制在41.5億噸，我們實現(xiàn)碳中和的目標壓力會更小?！痹液１硎?。
而要在“十四五”時期實現(xiàn)煤電達峰，意味著從2030年開始就要考慮在役煤電機組的大規(guī)模退出。
根據(jù)袁家海課題組的測算，如果“十四五”時期煤電控制到11.5億千瓦，那么到2050年整個煤電行業(yè)在25年的時間窗口會出現(xiàn)將近8千億元的煤電擱淺資產，但如果任由煤電機組進一步擴張，例如到12.5億千瓦的話，這個擱淺資產的規(guī)模會達到1.42億元。“這不僅意味著資產虧損，‘十四五’期間煤電大批上馬產生的就業(yè)機會，到了2030年也將面臨非常大的再就業(yè)風險?！痹液１硎?。
“我們將以更大力度加大非化石能源發(fā)展的推動力度，特別是加大力度發(fā)展可再生能源，構建能夠適應高比例可再生能源應用的工業(yè)。我們還將系統(tǒng)推動其他重點領域的綠色低碳轉型工作，新能源汽車、低碳交通、低碳技術、低碳建筑、低碳的生產生活方式的轉變等，這些都是非常重要的?！崩罡弑硎尽?
袁家海認為，風電、儲能和光伏等領域民營經濟體更多，將投資轉向這些領域可以更充分地帶動和引導社會資本進入電力行業(yè)。而從公開信息來看，今年開始環(huán)評、勘察設計、簽約、開工的幾十個煤電項目中，五大發(fā)電集團在投資或牽頭上都扮演了重要角色。
當然，嚴格控制煤電并不意味著一點也不發(fā)展煤電?？紤]到保障能源電力安全，“有些地方開發(fā)外送新能源，又沒有水電或其他靈活調節(jié)電源，配套部分煤電進行打捆輸送，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行也是必要的，不能一概否定?！敝茉硎尽?
