中國儲能網(wǎng)訊：2030年風(fēng)電、光伏裝機合計超過12億千瓦的最新數(shù)字遠低于業(yè)界預(yù)期，這會是核電、水電最后的機會嗎？
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文 | 韓舒淋 徐沛宇
編輯 | 馬克
12月12日的聯(lián)合國氣候雄心峰會上，國家主席習(xí)近平在發(fā)言中承諾，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
這是在今年9月提出2060年實現(xiàn)碳中和（排放量和減排量相當(dāng)）目標后，習(xí)主席就中國應(yīng)對氣候變化做出的新承諾。相較之前，新承諾的力度更大。
2015年，中國政府提出的目標是：2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
新承諾中最引人矚目的是兩個約束性指標：非化石能源占一次能源比重達到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。前者由20%顯著提高至25%，后者則是首次提出。這兩個指標的提出，意味著不同種類的清潔能源，發(fā)展空間也會出現(xiàn)變數(shù)。
其中不可忽視的變數(shù)來自核電和水電。這兩大傳統(tǒng)非化石能源近年來發(fā)展速度放緩，又有較長的開發(fā)周期，更需要決策者提早規(guī)劃布局。其中水電資源開發(fā)已接近盡頭，核電則擁有充足發(fā)展空間。
主要機構(gòu)對未來5-10年的新能源裝機預(yù)測
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01
7500萬VS1.2億，風(fēng)光發(fā)展顯著低于預(yù)期
“風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機達到12億千瓦以上”引發(fā)了業(yè)內(nèi)分歧，尤其是“以上”究竟是多“上”，看法不一。倘若以風(fēng)電、光伏合計裝機12億千瓦的下限來比較，這一數(shù)字顯著低于此前業(yè)界、尤其是新能源業(yè)界對未來5到10年的發(fā)展預(yù)期。
根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，截至今年10月，風(fēng)光合計裝機約4.6億千瓦。其中風(fēng)電、光伏今年分別新增約1800萬千瓦和2200萬千瓦。據(jù)此推算，今年年底二者合計裝機容量將突破4.7億千瓦，這也就意味著接下來的10年，要達到總裝機12億千瓦以上，年均新增風(fēng)電、光伏裝機約為7000萬至7500萬千瓦。
此前業(yè)界的預(yù)期顯著高于此數(shù)。
今年10月的北京風(fēng)能展期間，400余家風(fēng)能企業(yè)聯(lián)合發(fā)表《風(fēng)能北京宣言》，建議“十四五（2021-2025）”期間年均新增風(fēng)電裝機不低于5000萬千瓦，2025年后風(fēng)電年均新增裝機不低于6000萬千瓦。12月，光伏協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華預(yù)計“十四五”期間中國年均光伏新增裝機規(guī)模在7000萬到9000萬千瓦之間。兩者合計，新能源業(yè)界對未來十年的新增裝機預(yù)期是年均1.2億至1.5億千瓦。
不僅新能源產(chǎn)業(yè)自身，多家中外機構(gòu)對未來十年風(fēng)光合計年均新增量的預(yù)測也超過1億千瓦。
清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院主持了《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》項目，在氣候變化議題中影響廣泛。該項目負責(zé)人之一、國家應(yīng)對氣候變化專家委員會副主任何建坤近日在能源基金會主辦的《中國碳中和綜合報告2020》發(fā)布會上的發(fā)言中表示，“十四五”單位GDP碳強度下降速度要達到年均5%左右，促進二氧化碳的達峰，為此非化石能源在總能源消費中占比要在2025年末達到20%，2030年末達到25%，未來十年內(nèi)，風(fēng)光每年新增裝機容量超過一億千瓦。
在12月4日的“中國能源電力‘十三五’成就與‘十四五’展望論壇”上，中國電力規(guī)劃總院副院長徐小東表示，電規(guī)院預(yù)計“十四五”期間風(fēng)光新增裝機將達到6億千瓦。以此推算，風(fēng)光年均新增1.2億千瓦。
能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項目主任傅莎對《財經(jīng)》記者表示，在此前的情景預(yù)測中，2030年非化石能源在一次能源中的占比達到25%，風(fēng)光裝機達到13至15億千瓦，未來十年年均增長8500萬至1億千瓦。
落基山研究所常務(wù)董事兼北京代表處首席代表李婷對《財經(jīng)》記者表示，預(yù)期到2030年風(fēng)電、光伏裝機量將增至16.5億千瓦，發(fā)電量占總發(fā)電量的28%。這意味著未來十年風(fēng)光年均增長約1.2億千瓦。
彭博新能源分析師欒棟在此前答復(fù)《財經(jīng)》記者提問時表示，初步預(yù)測風(fēng)電、光伏在“十四五”期間新增約5億至5.3億千瓦，年均新增超過1億千瓦。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、學(xué)術(shù)委員會主任李俊峰對《財經(jīng)》記者總結(jié)，未來十年風(fēng)電、光伏的新增裝機總量到底需要增長多少，不是一道簡單的數(shù)學(xué)題。有三個變量會對其產(chǎn)生影響：全國能源消費總量、碳強度下降速度、各界各地的配套政策如何制定。
02
核電水電最后的機會？
中國此前承諾2020年非化石能源占一次能源比例達到15%，這一目標已在2019年提前實現(xiàn)，當(dāng)年達到15.3%。今年9月，中國新承諾2060年實現(xiàn)碳中和。多重背景下，業(yè)界對2030年非化石能源占比目標會有所提升已有預(yù)期，一般基于2025年占比達到20%、2030年占比達到25%的情景來預(yù)測。
如何實現(xiàn)這一目標？此前業(yè)界都把重點放在風(fēng)電、太陽能上，普遍給出了未來5到10年年均至少新增1億至1.2億千瓦裝機的預(yù)期。如果風(fēng)光新增量顯著低于預(yù)期，2030年25%的非化石能源占比目標不變，那么實現(xiàn)目標無外乎三種路徑。
其一，12億千瓦是下限，最終裝機量顯著大于此數(shù)?！帮L(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”，“以上”存在不同解讀，到2030年可能在15億到20億千瓦。
其二，能源消費顯著下降。分母小了，分子小，比例也不會變小。
國家發(fā)改委和國家能源局2016年12月印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，提出到2030年把能源消費控制在60億噸標準煤以內(nèi)；清華大學(xué)今年7月完成的《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》報告預(yù)計2030年能源消費總量為59.8億噸標準煤。國家電網(wǎng)能源研究院剛剛發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望》預(yù)測能源消費將在2030年前后達峰，峰值為58億噸-59億噸標準煤。
換言之，接近60億噸的能源總消費量，是當(dāng)前業(yè)界對2030年中國能源消費的普遍預(yù)期。2019年，中國能源消費總量為48.6億噸標準煤。未來十年能效水平能夠提高多少、能源消費總量能控制在什么水平，存在較大的不確定性，也將影響非化石能源的最終占比。
其三，近年來發(fā)展放緩的核電、水電這兩大主力非化石能源須在“十四五”盡早布局。倘若風(fēng)光發(fā)電裝機并未顯著超過12億千瓦，能耗水平也沒能在未來十年明顯下降的話，就需要風(fēng)、光之外的非化石能源加速發(fā)展補位，方能實現(xiàn)最新的承諾。
當(dāng)前中國的電力結(jié)構(gòu)中，生物質(zhì)、地?zé)岬确浅Ｒ?guī)的非化石能源體量很小，水電、核電是風(fēng)、光之外的兩大非化石能源。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2020年10月，中國水電裝機3.7億千瓦，是目前裝機容量最大的非化石能源，核電裝機為5000萬千瓦。
這兩種清潔能源的情況不同。水電長期以來是中國清潔能源的壓艙石，其裝機體量巨大，發(fā)電利用小時數(shù)高于風(fēng)電、光伏，貢獻了可觀的清潔電力，但已到瓶頸。2005年全國水力資源復(fù)查成果顯示，中國水電技術(shù)可開發(fā)裝機5.42億千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)裝機4.02億千瓦。這意味著經(jīng)濟可開發(fā)的水電資源已開發(fā)逾9成，未來十年將是水電最后的發(fā)展期。
核電的情況則比較復(fù)雜。
過去十年里，由于福島核事故、自主技術(shù)是否可控、安全擔(dān)憂等多重因素影響下，核電發(fā)展起伏不定，一度連續(xù)三年無新核電機組開工。當(dāng)前，核電在建和裝機的總?cè)萘考s為7000萬千瓦左右，低于“十三五”規(guī)劃的8800萬千瓦目標。
另一方面，核電裝機容量明顯低于其他清潔能源，但由于穩(wěn)定的發(fā)電能力，其年均發(fā)電小時數(shù)又明顯高于其他清潔能源。以2019年為例，核電的裝機（0.49億千瓦）約為太陽能的四分之一（2.05億千瓦），但發(fā)電量為3487億度，是太陽能發(fā)電（2238億度）的1.56倍。在各類清潔能源中，相同的裝機量，核電的發(fā)電量最多。
與水電不同，核電的可開發(fā)潛力充足。以一個廠址開發(fā)6個百萬千瓦核電機組來推算，當(dāng)前已有的沿海核電廠址資源，可以支撐至少8000萬千瓦裝機。此前一度讓中國核電停滯的技術(shù)路線選擇問題，當(dāng)前也不再是問題，三代核電華龍一號首堆自開工至發(fā)電歷時5年半，是全球三代核電首堆建設(shè)最順利的機組。鑒于此，核電或?qū)⒃谖磥硎暧瓉硐鄬Ψ€(wěn)定的發(fā)展期。
此外，水電和核電還面臨同一個問題，作為大型電力工程，其建設(shè)周期要顯著長于風(fēng)電（兩年以內(nèi)）和光伏（半年以內(nèi)），一般為5到8年，必須提前布局。
國網(wǎng)能研院在其《2020中國電源發(fā)展分析報告》中分析，近年來水電、核電新開工項目明顯減少，未來若延續(xù)當(dāng)前節(jié)奏，會影響2030年前后的電力供需形勢，煤電將因此難以消減。建議加快核準一批水電、核電項目，同時出臺各類激勵政策，推動煤電及早達峰。
可以肯定，“十四五”期間的政策一定是三種路徑一起發(fā)力，彼此之間并不矛盾。但25%的目標之下，風(fēng)、光、水、核四大非化石能源的發(fā)展空間變數(shù)不小，若不提前協(xié)調(diào)、提早規(guī)劃，勢必將影響中國的低碳轉(zhuǎn)型進程。
