中國儲能網訊：2030年風電、光伏裝機合計超過12億千瓦的最新數字遠低于業(yè)界預期，這會是核電、水電最后的機會嗎？
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文 | 韓舒淋 徐沛宇
編輯 | 馬克
12月12日的聯合國氣候雄心峰會上，國家主席習近平在發(fā)言中承諾，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。
這是在今年9月提出2060年實現碳中和（排放量和減排量相當）目標后，習主席就中國應對氣候變化做出的新承諾。相較之前，新承諾的力度更大。
2015年，中國政府提出的目標是：2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。
新承諾中最引人矚目的是兩個約束性指標：非化石能源占一次能源比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。前者由20%顯著提高至25%，后者則是首次提出。這兩個指標的提出，意味著不同種類的清潔能源，發(fā)展空間也會出現變數。
其中不可忽視的變數來自核電和水電。這兩大傳統(tǒng)非化石能源近年來發(fā)展速度放緩，又有較長的開發(fā)周期，更需要決策者提早規(guī)劃布局。其中水電資源開發(fā)已接近盡頭，核電則擁有充足發(fā)展空間。
主要機構對未來5-10年的新能源裝機預測
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01
7500萬VS1.2億，風光發(fā)展顯著低于預期
“風電、太陽能發(fā)電總裝機達到12億千瓦以上”引發(fā)了業(yè)內分歧，尤其是“以上”究竟是多“上”，看法不一。倘若以風電、光伏合計裝機12億千瓦的下限來比較，這一數字顯著低于此前業(yè)界、尤其是新能源業(yè)界對未來5到10年的發(fā)展預期。
根據中電聯的數據，截至今年10月，風光合計裝機約4.6億千瓦。其中風電、光伏今年分別新增約1800萬千瓦和2200萬千瓦。據此推算，今年年底二者合計裝機容量將突破4.7億千瓦，這也就意味著接下來的10年，要達到總裝機12億千瓦以上，年均新增風電、光伏裝機約為7000萬至7500萬千瓦。
此前業(yè)界的預期顯著高于此數。
今年10月的北京風能展期間，400余家風能企業(yè)聯合發(fā)表《風能北京宣言》，建議“十四五（2021-2025）”期間年均新增風電裝機不低于5000萬千瓦，2025年后風電年均新增裝機不低于6000萬千瓦。12月，光伏協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華預計“十四五”期間中國年均光伏新增裝機規(guī)模在7000萬到9000萬千瓦之間。兩者合計，新能源業(yè)界對未來十年的新增裝機預期是年均1.2億至1.5億千瓦。
不僅新能源產業(yè)自身，多家中外機構對未來十年風光合計年均新增量的預測也超過1億千瓦。
清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院主持了《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉型路徑研究》項目，在氣候變化議題中影響廣泛。該項目負責人之一、國家應對氣候變化專家委員會副主任何建坤近日在能源基金會主辦的《中國碳中和綜合報告2020》發(fā)布會上的發(fā)言中表示，“十四五”單位GDP碳強度下降速度要達到年均5%左右，促進二氧化碳的達峰，為此非化石能源在總能源消費中占比要在2025年末達到20%，2030年末達到25%，未來十年內，風光每年新增裝機容量超過一億千瓦。
在12月4日的“中國能源電力‘十三五’成就與‘十四五’展望論壇”上，中國電力規(guī)劃總院副院長徐小東表示，電規(guī)院預計“十四五”期間風光新增裝機將達到6億千瓦。以此推算，風光年均新增1.2億千瓦。
能源基金會低碳轉型項目主任傅莎對《財經》記者表示，在此前的情景預測中，2030年非化石能源在一次能源中的占比達到25%，風光裝機達到13至15億千瓦，未來十年年均增長8500萬至1億千瓦。
落基山研究所常務董事兼北京代表處首席代表李婷對《財經》記者表示，預期到2030年風電、光伏裝機量將增至16.5億千瓦，發(fā)電量占總發(fā)電量的28%。這意味著未來十年風光年均增長約1.2億千瓦。
彭博新能源分析師欒棟在此前答復《財經》記者提問時表示，初步預測風電、光伏在“十四五”期間新增約5億至5.3億千瓦，年均新增超過1億千瓦。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、學術委員會主任李俊峰對《財經》記者總結，未來十年風電、光伏的新增裝機總量到底需要增長多少，不是一道簡單的數學題。有三個變量會對其產生影響：全國能源消費總量、碳強度下降速度、各界各地的配套政策如何制定。
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核電水電最后的機會？
中國此前承諾2020年非化石能源占一次能源比例達到15%，這一目標已在2019年提前實現，當年達到15.3%。今年9月，中國新承諾2060年實現碳中和。多重背景下，業(yè)界對2030年非化石能源占比目標會有所提升已有預期，一般基于2025年占比達到20%、2030年占比達到25%的情景來預測。
如何實現這一目標？此前業(yè)界都把重點放在風電、太陽能上，普遍給出了未來5到10年年均至少新增1億至1.2億千瓦裝機的預期。如果風光新增量顯著低于預期，2030年25%的非化石能源占比目標不變，那么實現目標無外乎三種路徑。
其一，12億千瓦是下限，最終裝機量顯著大于此數?！帮L電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”，“以上”存在不同解讀，到2030年可能在15億到20億千瓦。
其二，能源消費顯著下降。分母小了，分子小，比例也不會變小。
國家發(fā)改委和國家能源局2016年12月印發(fā)《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，提出到2030年把能源消費控制在60億噸標準煤以內；清華大學今年7月完成的《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉型路徑研究》報告預計2030年能源消費總量為59.8億噸標準煤。國家電網能源研究院剛剛發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望》預測能源消費將在2030年前后達峰，峰值為58億噸-59億噸標準煤。
換言之，接近60億噸的能源總消費量，是當前業(yè)界對2030年中國能源消費的普遍預期。2019年，中國能源消費總量為48.6億噸標準煤。未來十年能效水平能夠提高多少、能源消費總量能控制在什么水平，存在較大的不確定性，也將影響非化石能源的最終占比。
其三，近年來發(fā)展放緩的核電、水電這兩大主力非化石能源須在“十四五”盡早布局。倘若風光發(fā)電裝機并未顯著超過12億千瓦，能耗水平也沒能在未來十年明顯下降的話，就需要風、光之外的非化石能源加速發(fā)展補位，方能實現最新的承諾。
當前中國的電力結構中，生物質、地熱等非常規(guī)的非化石能源體量很小，水電、核電是風、光之外的兩大非化石能源。據中電聯統(tǒng)計，截至2020年10月，中國水電裝機3.7億千瓦，是目前裝機容量最大的非化石能源，核電裝機為5000萬千瓦。
這兩種清潔能源的情況不同。水電長期以來是中國清潔能源的壓艙石，其裝機體量巨大，發(fā)電利用小時數高于風電、光伏，貢獻了可觀的清潔電力，但已到瓶頸。2005年全國水力資源復查成果顯示，中國水電技術可開發(fā)裝機5.42億千瓦，經濟可開發(fā)裝機4.02億千瓦。這意味著經濟可開發(fā)的水電資源已開發(fā)逾9成，未來十年將是水電最后的發(fā)展期。
核電的情況則比較復雜。
過去十年里，由于福島核事故、自主技術是否可控、安全擔憂等多重因素影響下，核電發(fā)展起伏不定，一度連續(xù)三年無新核電機組開工。當前，核電在建和裝機的總容量約為7000萬千瓦左右，低于“十三五”規(guī)劃的8800萬千瓦目標。
另一方面，核電裝機容量明顯低于其他清潔能源，但由于穩(wěn)定的發(fā)電能力，其年均發(fā)電小時數又明顯高于其他清潔能源。以2019年為例，核電的裝機（0.49億千瓦）約為太陽能的四分之一（2.05億千瓦），但發(fā)電量為3487億度，是太陽能發(fā)電（2238億度）的1.56倍。在各類清潔能源中，相同的裝機量，核電的發(fā)電量最多。
與水電不同，核電的可開發(fā)潛力充足。以一個廠址開發(fā)6個百萬千瓦核電機組來推算，當前已有的沿海核電廠址資源，可以支撐至少8000萬千瓦裝機。此前一度讓中國核電停滯的技術路線選擇問題，當前也不再是問題，三代核電華龍一號首堆自開工至發(fā)電歷時5年半，是全球三代核電首堆建設最順利的機組。鑒于此，核電或將在未來十年迎來相對穩(wěn)定的發(fā)展期。
此外，水電和核電還面臨同一個問題，作為大型電力工程，其建設周期要顯著長于風電（兩年以內）和光伏（半年以內），一般為5到8年，必須提前布局。
國網能研院在其《2020中國電源發(fā)展分析報告》中分析，近年來水電、核電新開工項目明顯減少，未來若延續(xù)當前節(jié)奏，會影響2030年前后的電力供需形勢，煤電將因此難以消減。建議加快核準一批水電、核電項目，同時出臺各類激勵政策，推動煤電及早達峰。
可以肯定，“十四五”期間的政策一定是三種路徑一起發(fā)力，彼此之間并不矛盾。但25%的目標之下，風、光、水、核四大非化石能源的發(fā)展空間變數不小，若不提前協(xié)調、提早規(guī)劃，勢必將影響中國的低碳轉型進程。
