王志軒 中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)
習(xí)近平主席在2020年9月22日及12月12日，分兩次向全世界宣布：中國(guó)提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。到2030年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。習(xí)主席的這兩次宣布，標(biāo)志著中國(guó)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”（NDC）承諾進(jìn)一步提高（以下簡(jiǎn)稱“30 · 60目標(biāo)”）。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要”。他提出的關(guān)于能源發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，與黨的十九大提出的構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求，以及“30 · 60目標(biāo)”是一脈相承的。都是要求以系統(tǒng)性思維來(lái)推動(dòng)能源電力轉(zhuǎn)型，即以保障能源安全為目的，把清潔、低碳、安全、高效率、高效益之間協(xié)調(diào)統(tǒng)起來(lái)，不可顧此失彼。
習(xí)近平總書記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》的文章指出：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須增強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識(shí)。天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。要大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，舍得花錢，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對(duì)百年一遇災(zāi)害的準(zhǔn)備。”而在2019年1月21日，習(xí)近平總書記在堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的專題講話中就提到，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?。毫無(wú)疑問(wèn)，在能源電力轉(zhuǎn)型中防止大概率且影響巨大“灰犀?！笔录靶「怕矢唢L(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”事件也是實(shí)現(xiàn)“30 · 60目標(biāo)”的應(yīng)有之義。
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改進(jìn)全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)方法
是保障電力安全的基礎(chǔ)工作
近年來(lái)，大量中外研究表明，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重是加快向低碳化社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大措施和重要標(biāo)志。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比重當(dāng)前約為25%左右，預(yù)計(jì)到2050年這一比重會(huì)提高到50%以上。顯然，用傳統(tǒng)的全社會(huì)用電量的預(yù)測(cè)方法與能源電力轉(zhuǎn)型要求不相適應(yīng)。由于全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)值是能源電力規(guī)劃的具有基礎(chǔ)性的“根目標(biāo)”，直接影響到規(guī)劃內(nèi)容的全部，包括增量電力資源的時(shí)空配置和存量電力資源的改造，影響到國(guó)家能源總量和結(jié)構(gòu)、布局、投資、重大項(xiàng)目、政策等，也影響到能源電力轉(zhuǎn)型過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，必須引起高度重視。采用什么樣的全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)方法既是一個(gè)老問(wèn)題也是一個(gè)新問(wèn)題。傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)方法基本上是模型計(jì)算，人工調(diào)整，專家咨詢，領(lǐng)導(dǎo)拍板。但分析各個(gè)時(shí)期的五年規(guī)劃和中長(zhǎng)期目標(biāo)的落實(shí)情況時(shí)，預(yù)測(cè)與實(shí)際情況出入較大。從以往的預(yù)測(cè)結(jié)果看，不同預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)和專家對(duì)中國(guó)2050年的全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)可相差30%左右（如12萬(wàn)億千瓦時(shí)和16萬(wàn)億千瓦時(shí)），絕對(duì)量相差約4萬(wàn)億千瓦時(shí)。如此差距對(duì)“30 · 60目標(biāo)”的路徑及措施的設(shè)計(jì)產(chǎn)生重大影響。我在2013年發(fā)表在《中國(guó)電力企業(yè)管理》第15期上的《2050年中國(guó)煤電發(fā)展的戰(zhàn)略思考》的文章中，預(yù)測(cè)全社會(huì)用電量在2020年、2030年、2040年、2050年分別為7.5、11、14及16萬(wàn)億千瓦時(shí)，在當(dāng)時(shí)是一枝獨(dú)高?，F(xiàn)在看來(lái)，2020年達(dá)到接近7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)（7.4與7.5之間）既成實(shí)事，對(duì)2030年、2040年、2050年預(yù)測(cè)值已與部分機(jī)構(gòu)及專家最近的預(yù)測(cè)相近。這是因?yàn)?，我在?dāng)時(shí)預(yù)測(cè)時(shí)已在文章中表達(dá)了新電化發(fā)展趨勢(shì)及電力工業(yè)的功能隨著低碳發(fā)展要求不斷強(qiáng)化對(duì)電氣化發(fā)展的促進(jìn)作用。但現(xiàn)在看來(lái)，對(duì)能源低碳電力轉(zhuǎn)型速度加快趨勢(shì)的判斷不準(zhǔn)，難以與“30 · 60目標(biāo)”要求相適應(yīng)。因此，對(duì)全社會(huì)用電量的預(yù)測(cè)更要有新的思路和方法。
面對(duì)能源電力這樣巨大、帶有根本性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的規(guī)律性、經(jīng)驗(yàn)關(guān)系式、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)參數(shù)都將發(fā)生重大變化，模型本身的架構(gòu)需要做重大調(diào)整，與此為基礎(chǔ)的預(yù)測(cè)和決策方法也需要改進(jìn)。傳統(tǒng)預(yù)測(cè)模型參數(shù)賦值、各種關(guān)系式中系數(shù)、計(jì)算結(jié)果和圖表等，實(shí)際上也是基于人的基本判推斷而來(lái)，所以在預(yù)測(cè)方法的改進(jìn)中上重點(diǎn)是要發(fā)揮人的綜合判斷力，尤其是要關(guān)注電、碳、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系的重大調(diào)整后對(duì)電力需求的影響，以及可再生能源大規(guī)模應(yīng)用后，能源電力技術(shù)變革引起的能源電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重大變化。提幾點(diǎn)具體建議：
一是全社會(huì)用電量的內(nèi)涵要重新定義，相應(yīng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要修訂。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不修訂，統(tǒng)計(jì)體系不改革，一些新情況造成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全或者不準(zhǔn)難以支持能源電力轉(zhuǎn)型決策。如，儲(chǔ)能的充電和放電（能）情況——“充電”是電能的吸收，而“放電”則可能是電也可能是熱、氫、功、電的聯(lián)合輸出；再如，接入大電網(wǎng)的電源和網(wǎng)外電源情況——傳統(tǒng)的電力日需求的曲線與接入光伏發(fā)電等分布式電源后，由于自發(fā)自用多余上網(wǎng)的模式，對(duì)電力日需求曲線會(huì)產(chǎn)生“鴨型”或其它特性的改變；還如，儲(chǔ)能裝置能源轉(zhuǎn)換過(guò)程的電力消耗量越來(lái)越大也需要在電力平衡中考慮。
二是要更加重視全社會(huì)用電量結(jié)構(gòu)的變化。我國(guó)的長(zhǎng)期用電量結(jié)構(gòu)是以第二產(chǎn)業(yè)為主，未來(lái)第二產(chǎn)業(yè)用電比重會(huì)顯著下降，第三產(chǎn)業(yè)、生活用電、新興產(chǎn)業(yè)用電、非儲(chǔ)能的電能轉(zhuǎn)型能源和材料用電等比重會(huì)提高，用電負(fù)荷特性隨之發(fā)生較大變化。
三是要充分考慮到儲(chǔ)能和分布式能源發(fā)展對(duì)終端電力需求的正反饋?zhàn)饔?。新能源發(fā)展需要各種形式的儲(chǔ)能，而儲(chǔ)能發(fā)展又會(huì)刺激電力需求，進(jìn)而又會(huì)刺激全社會(huì)用電量需求，激發(fā)各種以電能應(yīng)用為動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng)新。這種正反饋機(jī)制與高鐵建設(shè)對(duì)交通出行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正反饋影響機(jī)制一樣，起到了互相促進(jìn)作用。但是正反饋不會(huì)一直持續(xù)下去，受技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)性制約到一定程度之后會(huì)停止。之所以提出這個(gè)問(wèn)題，主要是提醒決策者在全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)中要結(jié)合綜合因素和正反饋機(jī)制，正確把握全社會(huì)用電量需求預(yù)測(cè)的方向性和不確定性，用以采取安全備用電力、電量措施。
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要防范能源電力低碳轉(zhuǎn)型中的
“灰犀?！薄昂谔禊Z”
關(guān)于能源安全的內(nèi)涵和外延，在不同國(guó)家、不同發(fā)展階段、不同的能源目標(biāo)、不同的內(nèi)外部環(huán)境，或者不同研究者針對(duì)不同的研究問(wèn)題都有所不同。但總體來(lái)看，研究能源安全問(wèn)題，主要針對(duì)影響能源供應(yīng)的充足性可靠性、價(jià)格可承受性及穩(wěn)定性因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)概率分析和提出預(yù)警及防范的措施等。這里所指的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)是指風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人民生活的正常秩序產(chǎn)生的極為嚴(yán)重破壞。
以往的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，一方面體現(xiàn)在自然災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)、地緣政治、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響上，尤其是對(duì)于對(duì)外依存度較高的石油和天然氣能源這種風(fēng)險(xiǎn)更為敏感和重要；另一方面，主要來(lái)自于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)，電網(wǎng)不夠堅(jiān)強(qiáng)，以及來(lái)自于生產(chǎn)運(yùn)行操作等技術(shù)層面。由于我國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)對(duì)煤炭、石油、燃?xì)?、電力等能源供?yīng)中安全風(fēng)險(xiǎn)防范和能源價(jià)格波動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范高度重視，有系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)措施，總體效果卓著，使得我國(guó)這個(gè)世界上最大的電力系統(tǒng)沒(méi)有出現(xiàn)大的能源電力安全問(wèn)題。但是，在“30 · 60目標(biāo)”下，由于可再生能源將大規(guī)模、大比例進(jìn)入能源電力系統(tǒng)，使得能源安全問(wèn)題的性質(zhì)在發(fā)生著新的重大變化。新能源的大規(guī)模應(yīng)用后，一方面就全國(guó)而言能源自主供給比例加大，可以逐步減輕由能源對(duì)外依存度大帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)；就局部而言，也會(huì)降低一些地區(qū)在傳統(tǒng)能源配置方式下能源借給不足的風(fēng)險(xiǎn)。但是，另一方面，一種風(fēng)險(xiǎn)卻驟然加大。這種風(fēng)險(xiǎn)主要由兩類情況構(gòu)成，第一類情況是大概率事件造成的風(fēng)險(xiǎn)，即“灰犀?！笔录?。風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電的波動(dòng)性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成的影響。目前對(duì)這種影響的研究和對(duì)策研究，主要是針對(duì)日周期和嚴(yán)重的季節(jié)性高峰時(shí)段。在小范圍、低比重可再生能源電力系統(tǒng)中，日周期和季節(jié)性高峰時(shí)段的影響原則上不能稱為能源電力安全風(fēng)險(xiǎn)。但隨著大比例再生能源的發(fā)展，電力系統(tǒng)難以滿足安全穩(wěn)定要求，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)的概率增大，使短周期的風(fēng)險(xiǎn)疊加釀成能源安全大風(fēng)險(xiǎn)。第二類情況是由小概率自然現(xiàn)象引起的能源安全大風(fēng)險(xiǎn)，即“黑天鵝”事件。如大面積、持續(xù)性長(zhǎng)時(shí)間的陰天、雨天、靜風(fēng)天對(duì)光伏、風(fēng)電為主體的電力系統(tǒng)造成重大電力斷供風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)“灰犀?！笔录?，電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)方面已有高度認(rèn)知，且對(duì)策研究較多，但仍然處于破解難題階段。而對(duì)“黑天鵝”事件，各方面的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家體制性、戰(zhàn)略性的對(duì)應(yīng)也幾乎是空白。對(duì)未來(lái)可再生能源發(fā)電占比到底多大，不同專家的看法分歧很大，一些專家認(rèn)為是接近百分百，而有些專家認(rèn)為化石能源發(fā)電仍占較大比例，造成這種分歧的原因很大程度反映出對(duì)新的能源安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不同。
“黑天鵝”事件雖然是小概率事件，但是一旦發(fā)生破壞性很大。傳統(tǒng)的電力不足造成的嚴(yán)重缺電主要是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在大比例可再生能源發(fā)電由于長(zhǎng)期的大范圍的自然環(huán)境變化引起的大面缺電則是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和日常生活帶來(lái)的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)“黑天鵝”事件認(rèn)識(shí)不足原因我認(rèn)為主要有四個(gè)方面：
一是傳統(tǒng)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)防范與傳統(tǒng)的能源電力發(fā)展模式相匹配。傳統(tǒng)的電力供應(yīng)安全體系，是建立在以煤電、水電、氣電、核電為基礎(chǔ)的“源隨荷動(dòng)”的模式之上的，“源”供應(yīng)的安全性穩(wěn)定性決定了電力系統(tǒng)的整體的安全性。
二是由于可再生能源發(fā)電雖然過(guò)去十年的發(fā)展速度很快，但占比仍然不大，裝機(jī)占比約20%，電量占比不到10%，電力系統(tǒng)仍然是一個(gè)以煤電為主體的電力系統(tǒng)，煤電發(fā)揮著兜底保障作用，從煤電利用小時(shí)下降也可以明顯看到煤電對(duì)電網(wǎng)安全的支撐作用。雖然發(fā)生了“黑天鵝”事件的自然條件，但并沒(méi)有造成太大的影響。盡管在一些地區(qū)，對(duì)電力調(diào)度和煤電企業(yè)來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)造成的壓力已經(jīng)非常大，已如利劍高懸，但就全社會(huì)來(lái)看，并沒(méi)有意識(shí)到“黑天鵝”逼近。
三是決策者、電力系統(tǒng)、新能源企業(yè)等不同主體，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還停留在技術(shù)層面，且認(rèn)為是電力系統(tǒng)甚至是電網(wǎng)的技術(shù)性問(wèn)題。2020年新執(zhí)行的《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》和《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》雖然考慮了新能源場(chǎng)站接入對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成影響的技術(shù)性規(guī)定和防范要求，包括提出了電力系統(tǒng)靜態(tài)穩(wěn)定儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)和電力系統(tǒng)承受大擾動(dòng)能力的安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)；提出了“應(yīng)在重要負(fù)荷中心配置一定規(guī)模的具有支撐和調(diào)節(jié)能力的電源。各類電源裝機(jī)應(yīng)根據(jù)其功能定位，確定適當(dāng)?shù)呐渲帽壤?，保證合理電源結(jié)構(gòu)和布局”的要求，但總體來(lái)看還是基于傳統(tǒng)能源安全內(nèi)涵和基本防范要求之上的技術(shù)性規(guī)定。對(duì)于大面積、長(zhǎng)時(shí)間天氣原因造成的新的能源電力安全風(fēng)險(xiǎn)僅靠電力系統(tǒng)、電網(wǎng)企業(yè)是不可獨(dú)立防范的。
要深刻認(rèn)識(shí)“黑天鵝”事件是大面積供應(yīng)短缺為主要特征與電網(wǎng)安全穩(wěn)定相疊加的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是自然規(guī)律引起的，不以人的意愿為轉(zhuǎn)移。終端能源電力化程度越高、光伏風(fēng)能發(fā)電占比越高范圍越大、氣候變化引起的氣象要素的變化越大、長(zhǎng)期性可調(diào)節(jié)電源越少時(shí)，這種風(fēng)險(xiǎn)就越高。
這種大面積、長(zhǎng)時(shí)間的氣象條件的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率如何，只要簡(jiǎn)單地查閱有關(guān)信息資料就可以做出直觀判斷。
解決重大的能源安全風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)到底是風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)性的平衡問(wèn)題。人類社會(huì)之所以要應(yīng)對(duì)氣候變化，歸根結(jié)底是避免人類生存和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須要避免應(yīng)對(duì)氣候變化身的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)。要有預(yù)防“百年一遇”風(fēng)險(xiǎn)，做好“寧可十防九空” 的準(zhǔn)備。
一是堅(jiān)持能源多元化戰(zhàn)略，這是人類社會(huì)保障能源安全最基本、最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”中提出的“推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系”的要求；對(duì)于“30 · 60目標(biāo)”下的電力系統(tǒng)更應(yīng)堅(jiān)持多元戰(zhàn)略不動(dòng)搖。達(dá)到碳中和時(shí)，中國(guó)的電力系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由可再生能源為主體，并與水電、核電、火電、儲(chǔ)能等源、網(wǎng)、儲(chǔ)為一體的多元低碳電力供應(yīng)系統(tǒng)，其中必須要有基荷電源做基本支撐，以源、網(wǎng)、荷多元儲(chǔ)能方式為靈活性調(diào)節(jié)支撐。二是構(gòu)建以?。▍^(qū)域）防范為與大電網(wǎng)防范為主體的重大風(fēng)險(xiǎn)防范格局，盡可能將重大風(fēng)險(xiǎn)范圍控制在較小范圍，同時(shí)，分散風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)濟(jì)承受能力。三是要有一定的連續(xù)可行的電源，如火電、核電、水電備用做為備用支撐。
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政策建議
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力是中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，實(shí)現(xiàn)“30 · 60目標(biāo)”必須把握這個(gè)原則。我國(guó)《可再生能源法》頒布的十多年間，在大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏為主體的可再生能源發(fā)展方面積累了豐富的政策經(jīng)驗(yàn)。扶持政策直接引導(dǎo)了我國(guó)新能源發(fā)展達(dá)到世界第一，技術(shù)水平總體進(jìn)入世界第一梯隊(duì)。與此同時(shí)，發(fā)展中也積累了一些矛盾和問(wèn)題，有些已經(jīng)大規(guī)模出現(xiàn)，有些還在爆發(fā)的前夜，有些埋藏了隱患。如新能源發(fā)展中的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，煤電靈活改造的投資回收機(jī)制問(wèn)題，儲(chǔ)能價(jià)值的體現(xiàn)問(wèn)題，機(jī)組安全備用的政策落實(shí)問(wèn)題，能源轉(zhuǎn)型成本的分?jǐn)倷C(jī)制等。這些都是能源轉(zhuǎn)型中遇到的新情況產(chǎn)生的新問(wèn)題，也是“學(xué)費(fèi)”的一部分。面對(duì)“30 · 60目標(biāo)”，如何在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中守住能源電力安全的底線，政策的作用是不可替代的。總體來(lái)看，我們還處在能源電力轉(zhuǎn)型的初期，政策設(shè)計(jì)要針對(duì)這時(shí)期的特點(diǎn)，政策的根子上要正，導(dǎo)向要明，具有一定靈活性，好鋼要使在刀刃上。
首先是要明確政府和市場(chǎng)主體在保障能源電力安全中的責(zé)任。責(zé)任是政策的“靶心”，只有責(zé)任明確才能精準(zhǔn)施策。在市場(chǎng)配置資源、發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力三個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素中，市場(chǎng)起決定性作用，但激發(fā)市場(chǎng)主體和活力卻取決于政府制定的政策，包括市場(chǎng)規(guī)則制定、界限劃分、政策導(dǎo)向、市場(chǎng)必要干預(yù)、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)失靈部分的糾正等都是政府的責(zé)任。離開(kāi)了政府的責(zé)任和作用，市場(chǎng)的作用也無(wú)從談起。對(duì)于保障能源電力安全防范大災(zāi)大難這樣的世紀(jì)性任務(wù)，政府責(zé)任無(wú)可替代，政府的作用處于優(yōu)先地位。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在安全風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定，并將其體現(xiàn)在能源電力發(fā)展的各個(gè)重要環(huán)節(jié)之中；分解中央政府、各級(jí)地方政府在安全中的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各政府部門及全社會(huì)各方面預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)低碳甚至零碳發(fā)展目標(biāo)，要保障能源供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)可承受、保障就業(yè)和民生、公平轉(zhuǎn)型、社會(huì)付出最低成本最低等要求，是全世界應(yīng)對(duì)氣候變化的共同價(jià)值認(rèn)可。我國(guó)能源電力轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)防范是我國(guó)在新發(fā)展階段提出的高質(zhì)量發(fā)展要求和系統(tǒng)性思維要求，也與世界上共同價(jià)值認(rèn)可一致。
其次是完善以能源商品屬性為導(dǎo)向的電價(jià)政策?！?0 · 60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)過(guò)程，必然也是以電價(jià)為引導(dǎo)能源電力轉(zhuǎn)型過(guò)程。歷史表明，中國(guó)電力改革史就是一部電價(jià)改革史，電價(jià)順則電力發(fā)展順利，反之亦然。如中國(guó)燃煤電廠的污染控制水平和過(guò)程、可再生能源發(fā)展的速度等與電價(jià)政策導(dǎo)向是完全一致的。電能作為商品，它不僅體現(xiàn)在電量大小上，也體現(xiàn)用提供或者使用電量的時(shí)間點(diǎn)上、體現(xiàn)在電壓、頻率等穩(wěn)定性上，也包括為了保持電能安全可靠的備用電力系統(tǒng)上，猶如房屋的成本中包含消防系統(tǒng)的成本一樣。因此，能源電力轉(zhuǎn)型中的各種風(fēng)險(xiǎn)控制成本就是能源轉(zhuǎn)型的成本，且最終必然要傳導(dǎo)到終端電力用戶上。對(duì)于與電網(wǎng)相連接的電源來(lái)講，只計(jì)算發(fā)電端的電量成本并以此衡量是否“平價(jià)”，對(duì)估計(jì)電力轉(zhuǎn)型成本的大小和艱難程度是不正確的，對(duì)防范電力轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)防范是不利的。同時(shí)，沒(méi)有將電能全成本傳導(dǎo)到終端用戶，則不利于用戶認(rèn)識(shí)低碳發(fā)展的艱巨性，不利于強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，也會(huì)間接影響到碳價(jià)格，進(jìn)而影響到碳市場(chǎng)的正常運(yùn)行。因此，電價(jià)政策改革要以電能商品屬性為依據(jù)逐步完善，并完善交叉補(bǔ)貼政府，高度重視系統(tǒng)支撐和風(fēng)險(xiǎn)防范的成本傳導(dǎo)。
再次，要深入研究在能源電力轉(zhuǎn)型中和風(fēng)險(xiǎn)防范中電網(wǎng)的作用，出臺(tái)相關(guān)政策。“30 · 60目標(biāo)”對(duì)于電網(wǎng)的作用應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估，電網(wǎng)格局應(yīng)當(dāng)重新布局。當(dāng)前進(jìn)行的電力體制改革框架設(shè)計(jì)，主要是把電網(wǎng)看成電力系統(tǒng)的“中間”環(huán)節(jié)，看成只是一個(gè)輸電的通道。這種認(rèn)識(shí)如果在能源電力轉(zhuǎn)型中需要進(jìn)行大的調(diào)整?？稍偕茉吹拇蟊戎亟尤?、各種儲(chǔ)能大規(guī)模應(yīng)用、分布式微網(wǎng)與電網(wǎng)相接、巨量電動(dòng)汽車充電、區(qū)域間基于維護(hù)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性及風(fēng)險(xiǎn)防范的電力資源配置等，都使得電網(wǎng)的功能和作用發(fā)生重大變化。與此相適應(yīng)，電力體制改革應(yīng)當(dāng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使電網(wǎng)在能源電力轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用。
最后，關(guān)于十四五規(guī)劃中的政策定位。傳統(tǒng)的五年計(jì)劃與今日的五年規(guī)劃已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化。在市場(chǎng)機(jī)制下，有什么樣的政策導(dǎo)向就會(huì)有什么樣的結(jié)果，這也是為什么“十三五”規(guī)劃有的很快就完成了（如可再生能源發(fā)電規(guī)劃），有的規(guī)劃卻相差很遠(yuǎn)的原因（如煤電機(jī)組的靈活性改造完成不到三分之一）。因此，十四五規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是提出指導(dǎo)思想和基本原則、與目標(biāo)相一致的指標(biāo)體系、劃定關(guān)鍵要素的底線和邊界（如風(fēng)險(xiǎn)防范）、在邊界內(nèi)給出規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)期性數(shù)量范圍、明確國(guó)家（政府）支持的重大科技迎新項(xiàng)目和示范項(xiàng)目、提出政策框架甚至具體政策。
在能源電力轉(zhuǎn)型初期，新能源發(fā)展、儲(chǔ)能技術(shù)和低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新雖然日新月異，但與傳統(tǒng)的能源電力的競(jìng)爭(zhēng)還存在較大差距，政策體系也很不完備，因此，在“十四五”期間，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)方面，營(yíng)造良好支持創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，有針對(duì)性地改革完善監(jiān)督管理體系。
習(xí)近平主席在氣候雄心峰上引用了中國(guó)古語(yǔ)“天不言而四時(shí)行，地不語(yǔ)而百物生”。在積極推動(dòng)能源電力轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們不能違背能源電力轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，一方面要對(duì)“30 · 60目標(biāo)”充滿信心，對(duì)未來(lái)的技術(shù)發(fā)展充滿信心；另一方面也要系統(tǒng)考慮，腳踏實(shí)地，做好能源電力轉(zhuǎn)型中的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件的防范。
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