中國儲能網(wǎng)訊：2020年12月31日，財政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了多項新舉措,特別是在補貼退坡和提高產(chǎn)業(yè)集中度兩方面的新規(guī)，將對新能源車市帶來積極而深遠(yuǎn)的影響。
補貼再退兩成,新能源汽車市場化更進一步
■本報記者 盧奇秀
日前，財政部、工信部、科技部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），要求今年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%。退坡情況與此前規(guī)則保持一致，符合市場預(yù)期。
除了補貼額度調(diào)整外，《通知》要求進一步強化監(jiān)督管理，落實新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，從行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和市場秩序方面進行約束管理。
保持技術(shù)指標(biāo)門檻穩(wěn)定
2020年初，受多重因素影響，我國新能源汽車市場出現(xiàn)下滑。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進汽車消費，國家將原定于2020年退出的新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼實施期限延長至2022年底，并明確2020-2022年補貼標(biāo)準(zhǔn)在上一年基礎(chǔ)上分別退坡10%、20%和30%。
與前兩年的新能源汽車年度補貼標(biāo)準(zhǔn)在通知下發(fā)數(shù)月后實施不同，本次《通知》發(fā)布的次日便正式執(zhí)行?！皼]有設(shè)置新舊補貼過渡期，車企難以獲得退坡帶來的增量高峰。但新能源汽車補貼退坡節(jié)奏按預(yù)期推進，企業(yè)運作也有了穩(wěn)定預(yù)期?！比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹指出，整體看，今年新能源汽車市場會呈現(xiàn)政策扶持下的平穩(wěn)增長。
從補貼細(xì)則來看，為穩(wěn)定企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)預(yù)期，2021年購置補貼政策維持動力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門檻不變，即綜合工況續(xù)航在300km-400km的純電動乘用車每輛車補貼1.3萬元、續(xù)航大于400km每輛車補貼1.8萬元，與2020年的1.62萬元和2.25萬元相比，分別退坡0.32萬元和0.45萬元；2021年插電式混合動力乘用車綜合工況大于50km每輛車補貼0.68萬元，而2020年為0.85萬元，減少了0.25萬元。
為鼓勵公共交通電動化，城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的新能源汽車，2021年補貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。地方可繼續(xù)對新能源公交車給予購置補貼。
“公共領(lǐng)域新能源汽車會加速發(fā)展，估計達(dá)到20萬輛。”崔東樹認(rèn)為，今年我國新能源汽車銷量將達(dá)到180萬輛，基本符合“十四五”規(guī)劃的新能源汽車發(fā)展增速預(yù)期。
強化企業(yè)主體責(zé)任
近年來，我國新能源汽車技術(shù)水平、可靠性顯著提高，但安全事故仍時有發(fā)生，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展埋下隱患。
《通知》進一步強化了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)積極開展缺陷調(diào)查及主動召回。對因生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問題而不主動召回、造成重大事故的，或者被主管部門責(zé)令召回的，視程度予以暫?；蛉∠扑]車型目錄、暫緩或取消財政補貼等。
汽車召回分為主動召回和被動召回兩種方式。主動召回是企業(yè)發(fā)現(xiàn)車主投訴或者維修故障較多，采取召回消除隱患；被動召回是經(jīng)車主投訴，國家市場監(jiān)督管理總局要求召回存在隱患的車輛。
“被動召回的問題就比較嚴(yán)重了。目前主要是企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)事故隱患作出修正，大部分是主動召回行為?！贝迻|樹指出，召回制度是解決汽車產(chǎn)品缺陷的成熟機制，體現(xiàn)了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注和對消費者負(fù)責(zé)的態(tài)度。
根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心發(fā)布的召回公告統(tǒng)計，2020年，國內(nèi)乘用車市場共54個汽車品牌發(fā)布136次召回公告，累計召回乘用車6622345輛。造車新勢力共發(fā)布8起召回公告，累計召回汽車46449輛。
監(jiān)管如何具體實施？《通知》指出，推動建立跨部門信息共享和監(jiān)管機制，強化對新能源汽車生產(chǎn)、銷售、運營、報廢等全流程監(jiān)管，對于起火、重大安全事故等情況，將開展跨部門聯(lián)合調(diào)查。
推動行業(yè)擺脫補貼依賴
《通知》再次強調(diào)了補貼的規(guī)模門檻，提出新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報購置補貼清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到10000輛、1000輛。也就是說，車企新能源乘用車年銷量需超過一萬輛，才能及時拿到補貼。按照2020年全年銷量排名，國內(nèi)造車新勢力中銷量最高的，分別是蔚來（43728輛）、理想（32624輛）、小鵬（27041輛）、威馬（22495輛）、哪吒（15091輛）和零跑汽車（11391輛）。
目前，行業(yè)對新能源汽車補貼退坡乃至完全退出已形成共識。值得注意的是，企業(yè)的研發(fā)布局已然出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，逐漸脫離前期政策導(dǎo)向所帶來的高補貼產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而研發(fā)符合消費者需求的車型。比如上汽通用五菱宏光MINI EV續(xù)航里程最高170km，未能達(dá)到國家補貼的里程數(shù)，但憑借出色的成本控制，成為市場爆款。
在經(jīng)濟恢復(fù)穩(wěn)定增長態(tài)勢帶動下和有關(guān)政策支持下，我國新能源汽車市場結(jié)束下行局面，從去年二季度起觸底反彈，2020年前11月共銷售110.9萬輛，同比增長3.9%。消費者對新能源汽車認(rèn)可度顯著提升。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新能源汽車行業(yè)已由政策驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。
為做好補貼退出后的市場銜接，《通知》還提出落實和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度，承接購置補貼有序退出，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。
僵尸車企退出更順暢
■本報實習(xí)記者 楊梓
四部委近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策通知》（以下簡稱《通知》）除了明確2021年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)外，同時要求加大僵尸企業(yè)退出力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，堅決遏制新能源汽車盲目投資、違規(guī)建設(shè)等亂象，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)和企業(yè)聚集，不斷提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)集中度。新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報購置補貼清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達(dá)到10000輛、1000輛。
提高產(chǎn)業(yè)集中度、加大僵尸企業(yè)退出力度等并非首次被政策提及，近幾年，業(yè)內(nèi)人士一直呼吁盡快落實。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長蔡榮華去年曾表示，我國汽車產(chǎn)銷量占全球30%左右，汽車競爭日趨激烈，但盲目投資、產(chǎn)能利用率比較低的問題尚未得到有效解決。僵尸車企、無效產(chǎn)能占用大量要素資源，必須加快市場化建設(shè)，法治化管理，強化監(jiān)管問責(zé)。
■無效產(chǎn)能過剩
僵尸車企是指具備造車資質(zhì)以及生產(chǎn)能力，但因為經(jīng)營狀況不佳虧損嚴(yán)重，長時間處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的狀態(tài)卻沒有退市的車企。
最新數(shù)據(jù)顯示，2020年1-11月，我國汽車產(chǎn)銷分別完成2237.2萬輛和2247萬輛，同比分別下降3%和 2.9%。中汽協(xié)預(yù)測，2020年全年汽車產(chǎn)銷量有望達(dá)到2500萬輛左右，降幅收窄至2%以內(nèi)。
《中國汽車工業(yè)產(chǎn)銷快訊》（2020年第11期）的數(shù)據(jù)顯示，在被統(tǒng)計的88家汽車企業(yè)中，2019年10月汽車產(chǎn)量為零的企業(yè)多達(dá)17家，2020年前10個月產(chǎn)量低于500輛的共有25家，其中，有8家生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)年未生產(chǎn)過1輛汽車，占比接近一成。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長吳衛(wèi)表示，目前我國汽車行業(yè)存在一些無效產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率水平較低?！安糠制髽I(yè)在汽車行業(yè)中不僅沒有貢獻，反而占用了大量的市場資源、產(chǎn)業(yè)資源，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)很難有充分施展的空間，而新的企業(yè)也很難有進入空間?！?
記者了解到，前幾年在國家補貼的支持下，不少企業(yè)為了爭取補貼盲目涌入新能源汽車市場。近幾年新能源汽車補貼持續(xù)退坡，疊加疫情沖擊，多家此前就已陷入經(jīng)營困境的弱勢車企，今年陸續(xù)進入破產(chǎn)重整階段，如眾泰汽車及其母公司鐵牛集團、長江汽車、力帆股份等。
■僵尸車企“不死”
對于員工而言，僵尸車企引發(fā)了大量勞務(wù)糾紛；對于一些買到了僵尸車企產(chǎn)品的消費者來說，這些車企在面臨退市風(fēng)險時，往往已經(jīng)喪失了對用車服務(wù)的保障，車主的維修、保養(yǎng)、維權(quán)都無法正常進行。尤其是在新能源汽車安全性和可靠性需進一步取得消費者信任的情況下，清理僵尸車企就顯得尤為重要。
據(jù)了解，早在2012年7月，工信部發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》就正式建立了汽車行業(yè)的退出機制，對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車企業(yè)、摩托車生產(chǎn)企業(yè)實行為期兩年的特別公示管理，特別公示期滿后，未申請準(zhǔn)入條件考核或考核不合格的企業(yè)，暫停其公告，且不得辦理更名、遷址等基本情況變更手續(xù)。
記者發(fā)現(xiàn)，2013年、2015年和2018年發(fā)布了三批特別公示名單，但從名單公布到最終部分企業(yè)被撤銷資質(zhì)，均耗費了較長時間。
新能源汽車獨立研究員曹廣平指出，行業(yè)資質(zhì)撤銷仍較難推進，加之一些地方的保護主義影響了市場優(yōu)勝劣汰，使得僵尸企業(yè)得以生存。此外，各主管部門之間意見不統(tǒng)一，對于僵尸企業(yè)是直接清理還是兼并重組再利用也存在分歧。
■捋順退出機制
“新能源汽車市場的無序競爭、盲目發(fā)展現(xiàn)象也很嚴(yán)重?！眳切l(wèi)表示。記者了解到，除了一些弱勢車企，一些沒有造車經(jīng)驗的其他行業(yè)龍頭企業(yè)也紛紛涌入，如恒大、寶能、格力等，通過各種方式投資新能源汽車產(chǎn)業(yè)，“大刀闊斧”地投資買地、建廠，卻遲遲未見新車量產(chǎn)，為行業(yè)發(fā)展埋下了隱患。
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，一些有生產(chǎn)能力的企業(yè)拿不到生產(chǎn)資質(zhì)，一些企業(yè)握有生產(chǎn)資質(zhì)卻沒有生產(chǎn)能力。只有淘汰落后，汽車產(chǎn)業(yè)的集中度才會進一步提高，汽車品質(zhì)也會更強。
汽車分析師張翔認(rèn)為，清理僵尸車企要先解決好薪資拖欠和員工再就業(yè)問題，盡可能減小不利影響。曹廣平表示，在新能源汽車行業(yè)飛速發(fā)展的大背景下，應(yīng)盡早從源頭治理，開展新能源汽車行業(yè)準(zhǔn)入制度改革與僵尸企業(yè)退出機制建設(shè)工作，在更多僵尸車企出現(xiàn)前率先行動。
