該通知的出臺，與國內日趨嚴重的“棄風”現(xiàn)象有關。所謂“棄風”，主要是指由于某種原因不能讓風電上網(wǎng)，只能將風機停止發(fā)電。在內蒙古、河北等地，由于風機大規(guī)模建立，但電網(wǎng)設備沒有能夠及時跟上，形成了所謂的風力發(fā)電過剩，因此部分風場會被強制限制發(fā)電量。
據(jù)內蒙古電力行業(yè)協(xié)會風電分會統(tǒng)計，風電企業(yè)每年平均運行小時數(shù)在2000小時以上，可以獲得盈利，低于2000小時就會虧損。而據(jù)國家能源局的《通知》公布，2011年度，國家電網(wǎng)轄區(qū)風電平均利用小時數(shù)為1928小時，南方電網(wǎng)轄區(qū)風電平均利用小時數(shù)1801小時。全國風電棄風限電總量超過100億千瓦時，平均利用小時數(shù)大幅減少，最低的吉林省利用小時數(shù)已經(jīng)下降到1610小時。如果以2000小時的標準來算，在國家能源局統(tǒng)計中的29個地區(qū)，僅有10個地區(qū)風電微弱盈利，總體都處于虧損水平。據(jù)龍源電力總經(jīng)理謝長軍稱，2011年全年，風電行業(yè)因限電造成的經(jīng)濟損失約在50億元。限電問題最嚴重的內蒙古東部損失達到約30%，黑龍江、吉林兩省達到了20%。有新能源公司負責人透露，在發(fā)電集團內部，面對電網(wǎng)輸送能力不足時，一般都選擇“棄風”。
風電是國家鼓勵發(fā)展的可再生能源，為何大量發(fā)生“棄風”現(xiàn)象呢？在國內風電企業(yè)看來，一是技術原因，二是電網(wǎng)壟斷原因，而壟斷因素對造成“棄風”的影響更大。某新能源公司負責人曾質問：既然風電項目都經(jīng)過政府核準，為何電網(wǎng)建設沒有跟上？難道政府核準時不綜合考慮這些因素？
讓市場感到矛盾的是，國內一方面在“棄風”，另一方面政府又在大力推動風電建設。來自國家發(fā)改委網(wǎng)站“項目審批和核準”欄目，僅今年上半年，5大電力集團以及國華電力，經(jīng)發(fā)改委審核通過的發(fā)電項目共有131個。其中，華電集團通過項目為32個。值得注意的是，幾乎所有審核通過的項目都是風電發(fā)電項目。如何解釋這些“一邊棄、一邊建”的矛盾現(xiàn)象？
在我們看來，問題不僅僅是在所謂生產(chǎn)過剩，也不只是電網(wǎng)壟斷，而是中國在風電問題上缺少能系統(tǒng)協(xié)調各種政策的決策機制。從清潔能源角度看風電是一個角度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看又是一個角度，從消費來看則是另外的角度。從新能源發(fā)展較好的國家來看，其鼓勵新能源設備制造、新能源生產(chǎn)、新能源消費的多種政策都會緊密配合，僅僅在消費領域，就有大量的財政、稅收、補貼、收購等政策在發(fā)揮作用。
反觀國內，在鼓勵新能源消費利用方面的政策不是缺失、就是缺乏配套。這反映了中國的產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、反壟斷政策等多個領域政策的極不協(xié)調，甚至互相打架的現(xiàn)象。這種情況下，國內的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往在能源利用環(huán)節(jié)給比下去了，成為整個產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”。安邦研究人員曾經(jīng)分析過，國內新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上了與其他制造業(yè)相似的路子“重制造、輕利用”，最卡脖子的地方就是消費問題，結果在新能源產(chǎn)業(yè)中形成了大量的“堰塞湖”。
目前，美國和歐洲對中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分關注，現(xiàn)在也開始通過貿(mào)易磨擦來限制中國新能源產(chǎn)品的出口。對此，中國一定要研究和出臺刺激國內新能源消費利用的政策體系。否則，一旦“堰塞湖”崩潰，那將對國內產(chǎn)業(yè)、銀行、基金等行業(yè)的發(fā)展，都造成不同的打擊。
（作者為安邦咨詢高級研究員）
