編前：日前，財政部、工信部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確了2021年新能源汽車補貼標準，即在私人消費市場補貼退坡20％，公共交通領(lǐng)域退坡10％?？v向來看，新能源汽車補貼政策逐年升級完善，此次在取消過渡期、切換測試工況等方面的調(diào)整，不會造成市場短期波動。長期來看，此輪補貼調(diào)整將進一步提高產(chǎn)品要求、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，加速新能源汽車市場化進程。
目標一：取消過渡期推 動市場平穩(wěn)發(fā)展
《通知》明確，2021年保持現(xiàn)行技術(shù)指標及門檻要求不變的前提下，私人消費市場補貼標準在2020年基礎(chǔ)上退坡20％；為推動公共交通等領(lǐng)域車輛電動化，城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，補貼標準在2020年基礎(chǔ)上退坡10％。其中，為加快推動公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地方可繼續(xù)對新能源公交車給予購置補貼。
營造穩(wěn)定的政策環(huán)境、保障新能源汽車市場平穩(wěn)發(fā)展是《通知》的落腳點。為此，2021年不僅沿用了既有的標準框架，補貼退坡的幅度也不大，尤其是在公共交通領(lǐng)域，退坡10％，且允許地方政府給予購置補貼，將有利于新能源商用車的市場推廣。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，在2020年末明確下一年的補貼標準，取消過渡期有利于2021年新能源汽車市場的平穩(wěn)發(fā)展。他預(yù)測，2021年新能源汽車的銷量可能會實現(xiàn)50萬輛的增量。事實上，2021年補貼退坡20％，相關(guān)部門早有“預(yù)警”。2020年4月，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，明確提出將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策實施期限延長至2022年底，并在2021年、2022年購置補貼分別退坡20％、30％。
國家層面補貼保持穩(wěn)定的同時，地方政府也持續(xù)加大力度推廣新能源汽車。近日，深圳市發(fā)改委明確，將深圳市2020年的新能源汽車新/換購補貼延長至2021年6月30日。
值得關(guān)注的是，近兩年，受補貼大幅退坡影響，公共交通領(lǐng)域的新能源商用車推廣步伐明顯放緩。國家電動乘用車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟技術(shù)委員會主任王秉剛表示，在公共交通領(lǐng)域，電動化政策還有進一步提升的空間。未來幾年將是新能源車市場非?；钴S的時期，格局可能重新調(diào)整。因此，車企和上游供應(yīng)商要抓住機會，生產(chǎn)符合市場需求的新能源車，否則就可能“出局”。
目標二：切換WLTC工況 擠出續(xù)駛里程水分
除了退坡幅度的變化，2021年補貼細則中車電分離、能量密度等標準與去年一致，這已經(jīng)是補貼標準第三年保持不變，為新能源汽車市場創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)在現(xiàn)有標準內(nèi)，將更多精力放在車型開發(fā)和產(chǎn)品推廣上。
雖然技術(shù)標準體系沿用既有標準，但《通知》提出，2021年將更新試驗方法標準，將測試循環(huán)工況由NEDC改為WLTC。在新試驗方法標準公布前，仍按照老標準進行檢測。其中，插電式混合動力（含增程式）汽車在新試驗方法標準下的補貼技術(shù)要求，有條件的等效全電續(xù)駛里程應(yīng)不低于43公里；電量保持模式試驗的燃料消耗量（不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量）與《乘用車燃料消耗量限值》（GB 19578）中對應(yīng)車型的燃料消耗量限值相比應(yīng)小于65％，電量消耗模式試驗的電能消耗量應(yīng)小于同整備質(zhì)量純電動乘用車電能消耗量目標值的125％。
一直以來，純電動汽車實際續(xù)駛里程與NEDC測試循環(huán)體系下的結(jié)果有一定偏差，中國汽車工業(yè)協(xié)會（簡稱“中汽協(xié)”）原常務(wù)副會長董揚稱，一般相差10％～15％，而WLTC測試循環(huán)有望解決這一問題，也對企業(yè)在標定車輛續(xù)駛里程方面提出了新要求。
目標三：落實主體責任 規(guī)范召回管理
在明確2021年補貼標準的同時，《通知》還針對新能源汽車召回等熱點問題做出規(guī)定。《通知》明確要落實新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，鼓勵企業(yè)積極開展缺陷調(diào)查及主動召回。
數(shù)據(jù)顯示，2020年我國新能源汽車累計召回8.18萬輛，較2019年增長161.79％。一些造車新勢力企業(yè)面對召回存在推卸責任、用OTA升級替代等問題，這在一定程度上反映了新能源汽車召回制度的缺陷?！锻ㄖ诽貏e指出，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問題而不主動召回、造成重大事故的，或者被主管部門責令召回的，視程度予以暫停或取消推薦車型目錄、暫緩或取消財政補貼等措施。此舉將進一步規(guī)范車企對新能源汽車缺陷產(chǎn)品的管理。
除了督促車企自身不斷提升產(chǎn)品安全性和可靠性以外，《通知》還要求，推動建立跨部門信息共享和監(jiān)管機制，強化對新能源汽車生產(chǎn)、銷售、運營、報廢等全流程監(jiān)管，對于起火、重大安全事故等情況，開展跨部門聯(lián)合調(diào)查。隨著新能源汽車保有量激增，相關(guān)安全問題層出不窮，《通知》是相關(guān)部門加強產(chǎn)品監(jiān)管的信號，2021年將是新能源汽車產(chǎn)品安全性全面提升的一年。
目標四：提高申報門檻 減少低端產(chǎn)能
加強新能源汽車投資項目和生產(chǎn)準入管理也是《通知》的重要內(nèi)容?！锻ㄖ分赋?，將遵循“嚴控增量、優(yōu)化存量”的原則，嚴格執(zhí)行新建企業(yè)和擴大產(chǎn)能項目等規(guī)范要求。加大僵尸企業(yè)清退力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強；堅決遏制新能源汽車盲目投資、違規(guī)建設(shè)等亂象；推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)和企業(yè)聚集，不斷提高產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)集中度。
具體來看，《通知》通過提高銷量門檻，即新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報購置補貼清算車輛數(shù)量應(yīng)分別達到1萬輛、1000輛，將一批缺乏市場競爭力的企業(yè)拒之門外。也就是說，2021年補貼雖然取消了總量限制，但達不到門檻的企業(yè)將與補貼無緣。
事實上，去年底，發(fā)改委啟動了對新能源汽車產(chǎn)能的摸底調(diào)查，全面清點5年內(nèi)的投資項目，一定程度上遏制盲目上馬的新能源汽車整車制造項目。此前發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》也明確提出，要建立健全僵尸企業(yè)退出機制，加強企業(yè)準入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進優(yōu)勝劣汰。
新能源汽車補貼將在2022年后完全退出，相關(guān)部門負責人表示，后續(xù)將進一步落實和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度。據(jù)了解，2020年新能源汽車積分的價格較此前有大幅提升，很多企業(yè)面臨“無分可買”的困局，企業(yè)推廣新能源汽車的動力和壓力陡增，也進一步加速新能源汽車市場化進程。
