中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：辦一個(gè)項(xiàng)目還要跑斷腿嗎?
近期湖南、山東、江蘇分別發(fā)布新的投資目錄，給出了新的答案。
此前國(guó)務(wù)院在2013年12月2日下發(fā)了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》，將風(fēng)電站，部分火電站，部分水電站，部分鐵路，部分公路等審批權(quán)下放到省一級(jí)部門。而目前上述省份則進(jìn)一步將相對(duì)應(yīng)的投資審批權(quán)限下放至市州或縣市區(qū)政府。
中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)專家唐文倩告訴記者，一些行業(yè)審批權(quán)到地方后，有利于地方民間投資的積極性提升，因?yàn)橄路诺交鶎?，更能便捷地促進(jìn)投資。
放權(quán)版投資目錄
近期湖南、江蘇等地最新的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》發(fā)布，顯示大批的投資審批權(quán)限下放。此前山東去年年底發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，也顯示此類似的特征。
其中《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》共取消或下放31項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中取消核準(zhǔn)權(quán)限21項(xiàng)，下放市州或縣市區(qū)政府核準(zhǔn)權(quán)限10項(xiàng)。
其中取消核準(zhǔn)的事項(xiàng)，包括擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)等，下放的包括所有風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、除中央在湘企業(yè)以外的220千伏以下電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)等，都與國(guó)家2013年的投資目錄調(diào)整有關(guān)。
不過新的擔(dān)憂在于，隨著審批權(quán)限下放，各地市是否會(huì)涌現(xiàn)大批項(xiàng)目上馬的熱潮?
記者了解到，目前地方在2014年的政府工作報(bào)告中，的確有對(duì)于新鐵路建設(shè)，舊機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的內(nèi)容。
以湖南2014年各地政府工作報(bào)告為例，株洲、湘潭市提出長(zhǎng)株潭城際鐵路建設(shè)加快、順利推進(jìn)。永州市提出爭(zhēng)取貴永郴、桂永郴贛鐵路列入國(guó)家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃。懷化市提出懷邵衡鐵路開工建設(shè)。湘西自治州提出開展張吉懷高鐵等重大項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)黔張常鐵路。
此前，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》具體規(guī)定， 跨省(區(qū)、市)項(xiàng)目和國(guó)家鐵路網(wǎng)中的干線項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，國(guó)家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國(guó)鐵路總公司自行決定并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案;其余地方鐵路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
鐵路行業(yè)專家張江宇告訴記者，地方對(duì)于鐵路、地鐵等建設(shè)的積極性過去就有，現(xiàn)在也是熱于先規(guī)劃，但是能否實(shí)現(xiàn)，根本的不在于審批權(quán)下放了，而在于有沒有錢?！皣?guó)家目前對(duì)于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)卡得緊，很多線路只是流于想法而已?！?
一位地方鐵路辦的人士指出，目前鐵路還是由省和國(guó)家審批為好，原因是省和國(guó)家會(huì)拿錢?！暗胤綗o(wú)力承擔(dān)這么大的鐵路投資，下放權(quán)力意義不大。”
審批權(quán)限下放程度不一
有意思的是，三地下放的審批權(quán)限程度不一樣。其中各地下放投資審批權(quán)限的程度不一。
比如以風(fēng)電為例，江蘇規(guī)定接入110千伏以上電壓等級(jí)電網(wǎng)且規(guī)模6兆瓦以上風(fēng)電站由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)。
山東規(guī)定，所有風(fēng)電站項(xiàng)目由市級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。湖南規(guī)定，所有風(fēng)電站項(xiàng)目由市州或縣市區(qū)政府核準(zhǔn)。
類似的還有水電。
江蘇規(guī)定，跨市非主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)。
湖南規(guī)定，涉及跨市州水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由省政府投資或主管部門核準(zhǔn)，其余的項(xiàng)目由市州或縣市區(qū)政府核準(zhǔn)。山東規(guī)定，在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由市級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
按此看，水電方面在湖南和山東審批權(quán)限下放力度更大。
中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)專家唐文倩認(rèn)為，以后國(guó)家能源部門對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的審批會(huì)越來(lái)越少，更強(qiáng)調(diào)的是事后監(jiān)管。
她指出，下放也不是國(guó)家不會(huì)管?！皣?guó)家對(duì)于總的投資的大盤子還是要掌握的。”
目前地方一些行業(yè)仍需要審批的權(quán)限進(jìn)一步下放。
比如江蘇新的投資目錄規(guī)定，對(duì)于單片開發(fā)建筑面積在2萬(wàn)平方米以上或總投資在2億元以上高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)，改為由市、縣(市)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
對(duì)此，中原地產(chǎn)分析師張大偉指出，因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)差別很大，一般都是以市為單位?！斑@種情況下，就沒有必要再制定省級(jí)審批制度，這會(huì)提高開發(fā)的行政管理成本和時(shí)間。也不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)加快增加供應(yīng)量?！?
在今年兩會(huì)中也有很多政協(xié)委員提到了房地產(chǎn)管理環(huán)節(jié)成本高，而審批環(huán)節(jié)多的成本肯定會(huì)附加到房?jī)r(jià)中。
