中國儲能網(wǎng)訊：2020年，受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系遭受全面沖擊，生產(chǎn)、投資和貿(mào)易大幅收縮，世界經(jīng)濟下行壓力加劇。我國數(shù)字經(jīng)濟逆勢而上，數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略資源地位不斷提高，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術加速向經(jīng)濟社會各領域滲透。展望2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟紅利將進一步釋放，向數(shù)據(jù)流通服務創(chuàng)新加快、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟更深層次融合、數(shù)字基建全面推進、新業(yè)態(tài)新模式日益成熟、治理數(shù)字化更加務實、數(shù)字貿(mào)易水平進一步提升等方向邁進，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。
2021年形勢基本判斷
（一）技術創(chuàng)新和場景融合“雙輪驅(qū)動”，數(shù)字經(jīng)濟紅利將進一步釋放，賦能經(jīng)濟加速復蘇
2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟以技術創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為對沖疫情、平抑風險的經(jīng)濟“壓艙石”。前三季度，工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長18.2%、14.7%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)同比增長15.9%，高技術產(chǎn)業(yè)投資增長9.1%，各項增長表現(xiàn)超過其他產(chǎn)業(yè)同期水平，在全國經(jīng)濟由負轉(zhuǎn)正中的牽引作用凸顯。同時，數(shù)字技術與醫(yī)療、教育、交通、零售、制造業(yè)等各行業(yè)深度融合按下“快進鍵”，智慧課堂、協(xié)同辦公全面普及，“云問診”“云會展”“云旅游”紛紛上線，網(wǎng)絡直播、共享員工等個人就業(yè)新形態(tài)不斷涌現(xiàn)。
展望2021年，我國基礎軟件、高端芯片、核心元器件等關鍵核心技術創(chuàng)新投入將持續(xù)加大，數(shù)據(jù)賦能效應與技術乘數(shù)效應相疊加，將推動以要素共融、資源共享、價值共創(chuàng)為核心的應用場景創(chuàng)新走向深入，加速產(chǎn)業(yè)要素裂變、融合、重構(gòu)，引爆數(shù)字經(jīng)濟一個又一個新的增長點，為國內(nèi)經(jīng)濟復蘇提供持續(xù)動力。
（二）公共領域和重點行業(yè)“雙向發(fā)力”，數(shù)據(jù)流通服務創(chuàng)新將大量興起，數(shù)據(jù)要素市場領先優(yōu)勢爭奪將日益激烈
2020年，中央明確提出加快數(shù)據(jù)要素市場培育，各地紛紛把著力點放在促進數(shù)據(jù)流通交易。與上一輪建設熱潮相比，各大數(shù)據(jù)交易中心的建設模式正逐步從政府主導向政企合作轉(zhuǎn)變，發(fā)展重心從交易數(shù)據(jù)向搭建數(shù)據(jù)共享、多方計算、利益分享的數(shù)據(jù)可信交換空間，支撐數(shù)據(jù)資源匯聚、資產(chǎn)管理、質(zhì)量治理、價值流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品交易等更多平臺服務能力轉(zhuǎn)變。
展望2021年，越來越多的大數(shù)據(jù)交易中心將通過政府建機制、企業(yè)搭平臺的方式，率先在公共領域以及金融、電信、醫(yī)療、人工智能等行業(yè)領域開展試點，探索基于可信數(shù)據(jù)交換空間的數(shù)據(jù)流通交易模式。同時，大數(shù)據(jù)交易中心也將成為數(shù)據(jù)要素市場機制探索的“試驗田”，在數(shù)據(jù)確權登記、價值評估、質(zhì)量治理、定價交易、標準合約等規(guī)則確立和推廣方面開展系統(tǒng)性試驗，搶占流通交易市場規(guī)則主導權。
（三）國企改革和中小企業(yè)數(shù)字化“攜手并進”，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合將持續(xù)深入，數(shù)字強鏈穩(wěn)鏈成為重要方向
2020年，受疫情倒逼和政策拉動影響，越來越多的傳統(tǒng)企業(yè)、特別是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識覺醒，更加積極地尋求適合自身特點的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑模式，加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合向縱深拓展。
展望2021年，各類國有企業(yè)和中小企業(yè)將以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以平臺為支撐，推動生產(chǎn)服務消費各環(huán)節(jié)、線上線下應用場景以及傳統(tǒng)工藝與新興業(yè)態(tài)的深度融合，數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的賦能效應將進一步釋放。同時，國有企業(yè)將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢，依托數(shù)字化平臺進一步打通上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進全渠道、全鏈路供需調(diào)配和精準對接，引導中小企業(yè)上平臺、用數(shù)據(jù)、變模式、轉(zhuǎn)業(yè)務，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同、供應鏈柔性配置、大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。
（四）地方特色化和區(qū)域一體化“共同施策”，數(shù)字基建將全面推進，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群“基底”將加快形成
2020年，各地政府基于自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)域一體化發(fā)展需求，持續(xù)加大“數(shù)字基建”的政策支持和資金投入。同時，圍繞推進一體化發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)、長江三角洲、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略區(qū)域均把加快“數(shù)字基建”一體化布局作為“先手棋”，夯實區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展基礎。
展望2021年，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能為代表的“數(shù)字基建”將從投資期加快向建設運營期邁進，在區(qū)域一體化戰(zhàn)略引導下，各地政府將立足“數(shù)字基建”縱深推進，補充、優(yōu)化、延伸打造具有地區(qū)特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，為構(gòu)建梯次分明、分工明確、相互銜接、具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群提供堅實支撐。
（五）服務供給和數(shù)字消費“兩端發(fā)力”，新業(yè)態(tài)新模式將走向成熟，人工智能應用將成發(fā)展主導
2020年，疫情造成長期的居家隔離、社交疏離，觸發(fā)了全民數(shù)字化生存新機制。在需求端，大數(shù)據(jù)與人工智能的充分結(jié)合賦予了智能終端更加實時精準的服務能力，人們?nèi)找媪晳T在數(shù)字空間進行消費、娛樂和社交，在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠程辦公、直播帶貨等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造了越來越多的數(shù)字消費新需求。在供給端，線上服務從家政、外賣、快遞、房屋中介等“單一服務隨需供給”的低附加值環(huán)節(jié)向教育、醫(yī)療、辦公、娛樂等“場景式服務多元化供給”的高附加值環(huán)節(jié)深入拓展。以無人工廠、無人倉庫、無人機巡邏、無人配送、無人超市、無人KTV等為代表的“無人經(jīng)濟”活力迸發(fā)，廣泛深入生產(chǎn)、物流、零售、娛樂等領域，引領生產(chǎn)消費邁向數(shù)據(jù)智能、人機協(xié)同新階段。
2021年，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術的迭代成熟，無人應用、在線服務所滲透的行業(yè)領域?qū)⑦M一步拓展，傳統(tǒng)行業(yè)與智能技術碰撞產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新模式“火花”將不斷涌現(xiàn)，為消費者帶來更智能的交互終端、更豐富的內(nèi)容資源、更有趣的場景體驗，為生產(chǎn)者提供更智慧的生產(chǎn)決策、更精準的流程控制、更低廉的人力和資源成本。
（六）數(shù)字政府和智慧城市協(xié)同并進，治理數(shù)字化平臺將趨于統(tǒng)一，“構(gòu)腦育智”成為重要命題
2020年，為破解疫情造成的線上線下指揮調(diào)度不順暢、重大公共安全應急聯(lián)防聯(lián)控難實現(xiàn)等問題，各地著眼于打通數(shù)據(jù)融通的渠道和機制，加快推動支撐數(shù)字政府和智慧城市建設的平臺載體集約化整合。
展望2021年，將有更多地方致力于打造統(tǒng)一集約的“城市大腦”平臺，基于政務數(shù)據(jù)整合共享進一步推進各領域數(shù)據(jù)的匯聚、融合和治理，通過平臺數(shù)據(jù)、技術、工具的逐步豐富，不斷強化軟件定義、靈活配置、按需調(diào)用、安全可靠的“城市智腦”能力，賦能政府管理、城市治理、民生服務、行業(yè)應用等各類場景建設。
三個問題值得關注
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑同質(zhì)化趨勢明顯，資金、人才等關鍵資源爭奪加劇不平衡發(fā)展。當前，各地紛紛把數(shù)字經(jīng)濟作為“十四五”時期謀發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)據(jù)要素市場培育等方面進一步加大投入。但由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和分工協(xié)同，大多數(shù)地方在產(chǎn)業(yè)方向、政策設計、項目建設等方面的舉措和路徑相似，特色和亮點不足。
企業(yè)經(jīng)營面臨的不確定性風險增加，數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。面對當前需求更多元、產(chǎn)品迭代更快的市場，企業(yè)經(jīng)營訴求已從便捷準入向政策宣貫、精準補貼、市場對接、包容創(chuàng)新等方向轉(zhuǎn)變，而部分現(xiàn)行政策扶持精準度不高、獎勵兌現(xiàn)較慢、“剛性兌現(xiàn)”不足等問題亟待進一步優(yōu)化。
數(shù)字平臺壟斷可能阻礙市場創(chuàng)新，平臺自治、數(shù)據(jù)壟斷等監(jiān)管難點亟待突破。當前，隨著數(shù)字平臺規(guī)模的不斷擴大，平臺對資本、流量、技術、數(shù)據(jù)等資源掌控力逐步增強，“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等利用算法規(guī)制用戶現(xiàn)象頻出，平臺對于用戶行為、企業(yè)運作、市場運營等的自治規(guī)則話語權日益升級。
應采取的對策建議
進一步加強數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展頂層設計。一是聚焦新基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展主題，支持探索立足地方產(chǎn)業(yè)基礎、彰顯區(qū)域特色優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有效路徑。二是結(jié)合國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持組建區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展推進小組，打造數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展高地。三是聚焦關系國家安全和發(fā)展命脈的數(shù)字產(chǎn)業(yè)實施全國統(tǒng)籌和相對集中布局。
持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟政策服務手段創(chuàng)新。一是深化數(shù)字技術在問題研判、政策設計、落地實施、政務服務中的應用，主動精準施策，提高服務效能。二是完善重大政策和專項基金的事前評估和事后評價制度，提高決策水平。三是支持有能力的地區(qū)和研究機構(gòu)研究發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟相關業(yè)態(tài)指數(shù)，為企業(yè)戰(zhàn)略制定、市場拓展等提供指引。
構(gòu)建公平透明高效的多元協(xié)同監(jiān)管體系。針對不同類型的數(shù)字平臺實行差別化監(jiān)管、精準施策。加強數(shù)字技術在平臺治理與監(jiān)管中的應用，提高監(jiān)管效率、創(chuàng)新監(jiān)管模式。遵循平臺經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，明確互聯(lián)網(wǎng)服務模式的監(jiān)管范圍，優(yōu)化業(yè)態(tài)治理方式。
統(tǒng)籌推進、分類施策數(shù)字基礎設施建設。一方面，支持各地制定統(tǒng)籌投資計劃，明確“數(shù)字基建”涉及各領域投資重點和次序。另一方面，對“數(shù)字基建”不同領域?qū)嵤┎煌l(fā)展策略。
