瑞穗實業(yè)銀行產業(yè)調查部副部長若林資典
收購制度是將采用可再生能源所發(fā)生的成本追加到電費中，由國民負擔。據(jù)經濟產業(yè)省估算，從日本全國平均水平來看，每月電費為7000日元的標準家庭會增加87日元。雖然輿論著重強調了負擔，但電力全量固定價格收購制度對產業(yè)振興也會產生很大的推動作用。在公布收購價格等草案的4月27日，記者就通過實施該制度所能產生的經濟效果，采訪了瑞穗實業(yè)銀行產業(yè)調查部副部長若林資典。
——經濟產業(yè)省的草案所規(guī)定的可再生能源收購條件是，非住宅光伏發(fā)電為含稅42日元，收購期間為20年，風力發(fā)電為含稅23.1日元，期間為20年，高于最初的設想。
若林：收購價格及期間是從推進可再生能源的立場出發(fā)決定的。日本可再生能源采用量約為1%(大型水力發(fā)電除外)。低于其他發(fā)達國家及中國。由于采用量如此之少，因此要真正實現(xiàn)普及，必須在最初加大扶持力度。去年7月在制定法律時，已經確定從開始實施起，用3年時間迅速實現(xiàn)普及。收購條件如此有利，符合法律的宗旨。
以2000年開始實施電力全量固定價格收購制度的德國為首，已經有許多國家在實施該制度。日本雖然起步較晚，但正可以汲取率先采用該制度的德國和西班牙的失敗教訓。例如，在西班牙，由于2008年設定的有利條件，產生了很大的太陽能電池泡沫。導致西班牙政府無法全部容納可再生能源，今年終于叫停了該制度。在運用收購制度的過程中，防止采用量和價格的狂漲暴跌是非常重要的。如果收購價格過高，采用量的增加便會超出預想，反之如果價格過低，就無法推動普及，容易陷入極端狀況，為了防止出現(xiàn)這種情況，需要對收購條件進行較好的控制。
——經濟產業(yè)省目前還在探討每隔半年對設備成本的下降等進行確認，并檢查收購條件。對收購條件進行適當修訂是非常重要的。正是因為日本在采用收購制度方面起步較晚，所以會有一些得以納入制度的靈活方法吧。
若林：有。那就是將“投資回報率(IRR)”作為制度的核心。投資回報率是一項表示項目業(yè)務收益性的指標。將金融觀點納入國家制度，這具有劃時代意義。
例如像風力發(fā)電這種暗藏中等風險的發(fā)電項目，投資回報率在扣稅前定為5～6%為宜。是根據(jù)這一數(shù)字來決定收購價格及期間等詳細條件的。另外，在收購制度開始實施后的3年里，作為特例將投資回報率提高1～2%。這是因為將開始后的3年定為一舉實現(xiàn)普及的期間。
拿太陽能電池來說，今后3年間的投資回報率為6%。根據(jù)產業(yè)界提出的意見，算出設備成本為平均每千瓦32.5萬日元。然后在此基礎上計算出平均每千瓦時不含稅40日元的收購價格。太陽能電池價格的下滑勢頭十分猛烈。假如采用這一機制，那么如果設備成本下降，自然而然地收購價格也會下降。例如，如果設備成本從32.5萬日元下降到25萬日元，那么收購價格就將從40日元下降到33日元。
此處所說的投資回報率是表示項目業(yè)務收益性的數(shù)值。也就是說，意味著從金融機構獲得融資后利用杠桿作用，股本回報率(相對于自有資金的收益率)可提高到10%左右。在一直保持低利率的現(xiàn)在，有望獲得如此高收益率的金融商品十分少見。對企業(yè)及金融機構而言，可再生能源項目可能會成為非常具有吸引力的投資對象。
——在關于收購制度的討論中，有意見稱，收購可再生能源所需的費用通過電費的形式由國民負擔，這令人擔憂。
若林：據(jù)經濟產業(yè)省估算，收購制度給國民帶來的負擔最初為2000億～3000億日元。在每月電費為7000日元的家庭中，每月會增加70～100日元?；蛟S有人以為這一金額會逐漸遞增，但其實并不是這樣。
雖然最初的負擔額比較高，但這是2009年開始實施的住宅剩余電力收購制度所帶來的負擔。也就是說，新采用的可再生能源所產生的負擔比較小。目前，可再生能源僅占日本電力量的1%，即使借助收購制度努力使其大幅增加，這一負擔額也不會一舉倍增。
據(jù)稱德國現(xiàn)在的國民負擔為1萬億日元，家庭的負擔也比較重。這是有原因的。德國目前將鋼鐵和化學等大部分能源消耗較多的產業(yè)排除在了負擔對象之外，因此剩余的企業(yè)和家庭的負擔比較大。另一方面，雖然日本目前也針對用電量較多的制造業(yè)等規(guī)定了減免措施，但估計對產業(yè)界的優(yōu)惠力度不會像德國那樣大。
從國民負擔的角度來說，針對追加到電費中的負擔額有扣減項目，該“可回避費用”的計算也非常重要?？苫乇苜M用是指電力公司通過收購可再生能源，取消了本來預定進行的發(fā)電，因而得以免除支出的費用。如果計算結果過低，與實際費用相差甚遠，追加到國民負擔中的金額便會增加。因此，需要可準確反映實際情況、公正而透明的計算，但與收購條件不同的是，這甚至不是第三方委員會的討論對象。我認為，關于可回避費用，本來也應該以更細致的體系進行思考和計算。
——人們很容易將關注的目光全部投向負擔論，不過該制度會產生多大的經濟效果呢?
若林：本公司5月發(fā)行的調查報告《日本產業(yè)中期展望-探索有望使日本產業(yè)重放光輝的領域-》已經做了詳細介紹，可再生能源是可媲美保健及農業(yè)的最大的成長產業(yè)。以3•11為契機而成長起來的新產業(yè)的核心，必定是可再生能源。
針對可再生能源發(fā)電設施及設備的全球投資額在2010年大約為2000億美元，從2005年起5年里迅速增長到4倍。該增長率與1995年左右的手機及個人電腦市場比較接近。
而且金額也相當大?，F(xiàn)在，個人電腦的市場規(guī)模大約為20萬億日元。液晶市場為10萬億日元，半導體為20萬億日元?？梢钥闯?，可再生能源市場實際上已經成為一個相當大的市場。推動其增長的，就是收購制度。
過去日本的電力公司每年進行4萬億～5萬億日元的設備投資?，F(xiàn)在已經縮減到了2萬億日元?？稍偕茉刺N藏的力量可填補電力公司投資額所減少的部分。
目前，太陽能和風電占據(jù)著全球可再生能源市場的約9成，兩者處于平分天下的狀態(tài)。雖然據(jù)稱借助收購制度，太陽能電池市場將日益擴大，但或許有人會認為“只有中國制電池板的銷路比較好，資金會大量流入中國”。或許還會有人對在收購制度的名義下，以國民負擔引進中國制造的電池板抱有反感。不過，我想說的是，即使使用中國制電池板，也會產生很大的經濟效果。
電池板成本在太陽能電池整體成本中所占的比例在一半以下。剩余部分為運營費用及施工費用。即使電池板不是日本產品，其他費用也必定會用在日本國內。而且，如果在日本全國各地設置太陽能電池，施工業(yè)務就會落在地方建筑公司等手中。
在可再生能源普及位居全球首位的德國，大約有8成太陽能電池是以中國為中心的進口產品。不過即便如此，可再生能源相關產業(yè)所產生的就業(yè)崗位到2010年就已經從2004年的16萬人增長到了37萬人。在海外，收購制度既是能源政策，同時也是創(chuàng)造就業(yè)機會的措施。在日本也有望產生同樣的效果。
不過，最好不要采用“價格低質量差”的太陽能電池等。必須正確地運用對作為收購制度對象的太陽能電池等發(fā)電設備進行認證的制度。如果大量采用質量差的太陽能電池等，相對于投資所能獲得的電力量便會減少。
——福島縣確立了建設浮體式海上風電場的方針，政府將為之提供補貼。據(jù)聞其計劃不僅是浮體式，還將在福島縣建設陸地風力發(fā)電和著床式海上風力發(fā)電，聚集風力產業(yè)。
若林：還有東京電力公司福島第一核電站1～4號機組已確定廢堆，預計核電方面的就業(yè)機會將減少。據(jù)本公司估算，如果在福島縣生產及建設4吉瓦(吉為10億)的風車，便可產生與因核電停運而失去的就業(yè)崗位相當或更多的就業(yè)機會。同樣，還可產生福島縣因核電停運而減少的約5成的GDP。
風力發(fā)電是與汽車類似的組裝產業(yè)。需要磨合技術，這是日本企業(yè)擅長的領域。不過，就連在日本風力發(fā)電機廠商中居首位的三菱重工，也沒能躋身全球市場前十位。目前日本風車僅有2.5吉瓦。使腳下的市場變得更為強大將有助于提高日本風車廠商的競爭力。如果風車廠商在福島縣建設工廠，部件廠商便會自然而然聚集過來。有望產生相當大的創(chuàng)造就業(yè)效果。
中國制造的風車等可能也會像太陽能電池一樣流入日本市場。不過，與太陽能電池不同，風車是大重量結構物，因此會花費大量運輸成本。日本國內有可能出現(xiàn)生產基地和物流基地。希望能夠以電力全量固定價格收購制度為契機，順利培育起國產風車產業(yè)。
——通過采取收購制度，妨礙采用可再生能源的經濟方面的課題將會得到解決。但是，僅憑此舉，似乎并不能推動可再生能源的迅速普及。
若林：的確如此。僅實施收購制度還是不夠的。必須放寬妨礙采用可再生能源的各項規(guī)定、與電力公司的并網條件等。如果保持目前的狀況，即便企業(yè)再怎么考慮向可再生能源投資，往往也會因規(guī)定以及在與電力公司進行協(xié)商的過程中不得不放棄。
——作為金融機構來說，收購制度是否會成為很大的商機?
若林：通過實施收購制度，在日本國內或許會出現(xiàn)許多與可再生能源相關的項目融資。作為金融機構來說，除了要為項目進行融資之外，我們還希望從擬定計劃等初期階段開始進行項目協(xié)調。
對于金融行業(yè)來說，收購制度也是一個商機。作為可再生能源，太陽能自不用說，本公司還特別關注風力的發(fā)展?jié)摿?。在可再生能源之中，風力的發(fā)電成本最低，全球各國都是最先采用風力發(fā)電。不過在日本，風電尚未取得進展。我認為此處蘊藏著很大的商機。 (采訪人：《日經商務周刊》記者 山根小雪)
