中國儲能網(wǎng)訊：3月19日，《上海證券報》報道：能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報國務(wù)院，新方案主要延續(xù)五號文的電改思路，以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購競價上網(wǎng)為主線，以及電網(wǎng)的財務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨立。具體來看，上網(wǎng)電價由國家制定的容量電價和市場競價產(chǎn)生的電量電價組成，雖然輸、配電價仍由政府定價，銷售電價則以上述電價為基礎(chǔ)形成，并且建立多買多賣的電力市場，通過大用戶直購試點放開上網(wǎng)電價和銷售電價，逐步實現(xiàn)電網(wǎng)推出售電環(huán)節(jié)。
國家電網(wǎng)隨后發(fā)布微博稱：經(jīng)向國家電力改革牽頭部門--國家發(fā)改委體改司詢問，“新電改方案已上報國務(wù)院”消息不屬實。
“電力體制改革方案是由多部門、多層級參與的，從程序上看最關(guān)鍵的節(jié)點在全面深化改革小組?！敝槿耸繉?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。
他同時表示，近期提出的電力體制改革綜合試點，是對過去十年電改工作模式的延續(xù)。
自去年下半年以來，電力體制深化改革便一直處于籌備階段中。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導(dǎo)意見就指出，要“盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點”，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，并探索靈活電價機制，推進(jìn)輸配電價改革。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，云南對電力體制改革表現(xiàn)出的巨大熱情，源于其水電未能充分促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但上述專家指，這種以省為單位的電力體制改革設(shè)計是一種非電力行業(yè)的思維，難以對啟動全國的電力體制改革起到關(guān)鍵性作用。
云南渴望“水火同價”
中國電力市場結(jié)構(gòu)中發(fā)電側(cè)主要由五大發(fā)電集團(tuán)及地方電力集團(tuán)組，而輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然處于一體化經(jīng)營的狀態(tài)，即由國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)控制，再加上內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)占據(jù)小部分市場。發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價和銷售電價均由政府統(tǒng)一定價。
今年兩會期間，云南代表團(tuán)提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點省的建議》（下稱《建議》），強調(diào)將水電資源就地轉(zhuǎn)化、對云南區(qū)域內(nèi)的電力體制進(jìn)行改革。
作為水電大省，云南的水電多年來被電網(wǎng)企業(yè)低價收購、外送到東部地區(qū)?！八娨彩请?，應(yīng)該同質(zhì)同價，但定價上我們沒有話語權(quán)?！痹颇鲜“l(fā)改委人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。而即便在云南省內(nèi)，其水電資源也因電價的原因，沒能發(fā)揮出吸引產(chǎn)業(yè)聚集的作用。因此，云南省迫切希望啟動省內(nèi)電力改革，實現(xiàn)“水火同價”。
國家能源局可再生能源利用司司長王俊表示，“水火同價”的實質(zhì)，是指各種不同的發(fā)電方式所生產(chǎn)的電力，都是同樣的商品，給使用者帶來的效用是相同的，價格必然也就是相同的。但由于中國電力價格采取行政審批制，水電的價格被人為降低。
《建議》稱，云南省電力消化能力不足，由于省內(nèi)以水電為主的電源特性，客觀上形成了所有用電企業(yè)都必須通過電網(wǎng)企業(yè)供電，以保證用電的安全可靠。但是電力市場的高度壟斷，使得地方政府和用電企業(yè)缺少用電話語權(quán)。建議國家把云南列為全國電力體制改革試點，并加大對云南水電就地轉(zhuǎn)化的政策支持力度，采取專網(wǎng)專供、過網(wǎng)直供等方式，直接支持云南發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。建議通過點對點直供，降低重點載能企業(yè)用電價格，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以消化富余電量。建議加大對云南高載能產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)中東部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)向水電資源密集地區(qū)轉(zhuǎn)移，既有利于節(jié)能減排，又能有效消化水電富余電量。
云南省副省長李江亦表示，當(dāng)前的電力體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的要求，無論是電力供銷和電網(wǎng)建設(shè)，都無法形成有效的競爭機制。云南省深入研究電力體制改革的方案，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持，為全國的電力體制改革探索路子，提供借鑒。
“試點未觸實質(zhì)問題”
“類似的試點改革工作在國家電監(jiān)會時期就做過，效果并不好?！鄙鲜鋈耸繉?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，“短期內(nèi)地方政府能實現(xiàn)降低電價的目的，但長期看供電的穩(wěn)定性肯定要下降，這對企業(yè)也會造成不好的影響”。
從2004年到2013年，原國家電監(jiān)會及相關(guān)部門幾乎年年出臺新政策完善推進(jìn)大用戶直購電試點工作，但效果并不理想。國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中介紹，在此過程中，電網(wǎng)企業(yè)對于推行大用戶直購電有所抵觸、地方政府曲解政策意圖、辦法規(guī)則不夠完善、輸配電價測算滯后等是大用戶直購電試點工作遇到的主要問題。
上述人士表示，而從大用戶直購電試點到電改試點，其中并未能看出太大區(qū)別。為了提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性、實現(xiàn)電網(wǎng)間的“互濟(jì)”，電改試點應(yīng)以區(qū)域為單位。而目前已披露的計劃試點是內(nèi)蒙與云南，沒有區(qū)域一級的試點。
事實上，諸如“放開兩頭、管住中間、提高電網(wǎng)效率、輸配電成本透明”等目標(biāo)，已在近年的電力體制改革中反復(fù)被提及?！斑@都是為了讓電恢復(fù)其商品的屬性?！彼麑?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，“發(fā)達(dá)國家的電力改革都是建立在"電是商品"的基礎(chǔ)上，連日本都做出了改變?！?
“從中國實際啟動和計劃啟動的電力體制改革工作來看，仍未對實質(zhì)問題"開刀"?！币晃浑娏＜覍?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
