文 | 本報(bào)記者 朱妍
記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，1月29日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱“督察組”）向國家能源局反饋督察情況指出，近年來，國家能源局在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得積極進(jìn)展，但仍存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有擺上應(yīng)有高度、政策體系體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不夠、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求落實(shí)不力等問題。2016年以來，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)并反饋大量涉能源領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問題，國家能源局一定程度上存在“與己無關(guān)”的心態(tài)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，電力、煤炭兩大行業(yè)的問題較為突出——
督察組指出，國家能源局發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動(dòng)不夠，在煤電項(xiàng)目布局中體現(xiàn)煤電基地建設(shè)導(dǎo)向不夠，也未嚴(yán)格控制大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)煤電新增產(chǎn)能，導(dǎo)致“該建的沒建、不該建的建了”。9大煤電基地新規(guī)劃建設(shè)的輸電通道明確配套煤電規(guī)模約8800萬千瓦，截至2020年8月底投產(chǎn)規(guī)模僅約4200萬千瓦；而2017年至2020年下達(dá)給部分東部省份煤電投產(chǎn)指標(biāo)，則遠(yuǎn)超地方規(guī)劃。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域中12?。ㄊ校┟弘娧b機(jī)仍在增加，能源產(chǎn)業(yè)更密集地布局于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等措施要求落實(shí)不到位，計(jì)劃2017年底前建成投產(chǎn)的12條輸電通道，有2條滯后一年，1條至督察時(shí)還未建成；截至2019年底，京津冀和長三角地區(qū)接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)和2.7個(gè)百分點(diǎn)，比例上升不明顯。
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》還要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，國家能源局工作推動(dòng)不力，計(jì)劃2018年出臺(tái)的《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案》迄今仍未出臺(tái)。一些大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)仍建設(shè)自備電廠，不僅導(dǎo)致燃煤總量控制目標(biāo)落空，而且顯著加劇區(qū)域大氣污染物排放。此外，可再生能源消納方面也存在政策協(xié)調(diào)不力等問題，14條相關(guān)輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%。
針對煤炭行業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠有力，對能源重大工程、重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)任務(wù)安排多，配套生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措要求少。例如，2015年，地方上報(bào)的《山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃》未提及霍泉泉域保護(hù)，國家能源局在批復(fù)時(shí)沒有提出異議；礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查意見指出這一問題后，也未跟進(jìn)指導(dǎo)落實(shí)相關(guān)要求。
2013年至2017年，國家能源局審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中有22個(gè)規(guī)劃早于環(huán)評審查意見，其中11個(gè)規(guī)劃環(huán)評滯后，其余11個(gè)至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評。另有部分產(chǎn)能公告與項(xiàng)目環(huán)評缺乏銜接，部分煤礦公告產(chǎn)能與環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能不一致。抽查3個(gè)?。▍^(qū)）發(fā)現(xiàn)，121個(gè)煤礦公告產(chǎn)能大于環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能30%以上。
根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，督察組以探討式督察作為基本方式，對國家能源局開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。按照要求，國家能源局應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院，并向社會(huì)公開整改方案和整改落實(shí)情況。
