貴州省一直被認(rèn)為是“天無(wú)三日晴、地?zé)o三尺平”，光照和土地資源條件都很差，但近兩年貴州克服土地資源稀缺、電網(wǎng)接入困難、施工工期短、組件漲價(jià)等一系列困難，2019、2020年連續(xù)兩年取得了國(guó)家光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)規(guī)模、建設(shè)速度、并網(wǎng)規(guī)模全國(guó)第一的好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)資源小省的逆襲。2020年9月習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。目前，各地都在積極探索，加大新能源發(fā)展力度，但一些地方在發(fā)展中也遇到了一些問(wèn)題和困難，這些問(wèn)題和困難貴州省也都同樣遇到過(guò)，而貴州能取得如此優(yōu)異的成績(jī)，說(shuō)明只要地方政府堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為、善于作為，這些困難都是可以克服的。貴州經(jīng)驗(yàn)具有典型性、代表性，可復(fù)制、能推廣，值得在全國(guó)宣傳推廣，供其他省份在工作中學(xué)習(xí)借鑒。
貴州省一直被認(rèn)為是“天無(wú)三日晴、地?zé)o三尺平”，光照和土地資源條件都很差，但近兩年貴州克服土地資源稀缺、電網(wǎng)接入困難、施工工期短、組件漲價(jià)等一系列困難，2019、2020年連續(xù)兩年取得了國(guó)家光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)規(guī)模、建設(shè)速度、并網(wǎng)規(guī)模全國(guó)第一的好成績(jī)，裝機(jī)規(guī)模從2018年底的175萬(wàn)千瓦發(fā)展到2020年底的1057萬(wàn)千瓦，從全國(guó)第23位上升到第13位，實(shí)現(xiàn)了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)資源小省的逆襲。貴州新能源裝機(jī)占比從2018年的6.4%提高到2020年的22.4%，年提供清潔電力110億千瓦時(shí)，非水電可再生能源消納占比從2018年的4.5%提高至2020年的7.2%。同時(shí)，也為國(guó)家解除貴州省煤電紅色預(yù)警發(fā)揮了重要作用。另一方面，貴州光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目全部位于烏蒙山地區(qū)、滇黔桂集中連片貧困地區(qū)和石漠化嚴(yán)重地區(qū)，開(kāi)辟了產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑；利用荒山荒坡30萬(wàn)畝，年均支付農(nóng)戶和村集體土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1.4億元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位1000個(gè)以上，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作作出了較大貢獻(xiàn)。
貴州省光伏發(fā)電之所以能夠取得以上優(yōu)異成績(jī)，與其在吃透國(guó)家新政策、形成一套好機(jī)制、營(yíng)造一個(gè)好環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)有好收益等方面的一系列經(jīng)驗(yàn)做法是分不開(kāi)的，具體為以下幾個(gè)方面：
一是吃透國(guó)家新政策。自2019年起，國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電從實(shí)行規(guī)模管理轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼競(jìng)價(jià)新政策，即在國(guó)家確定年度補(bǔ)貼總額的基礎(chǔ)上，通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目。2019年2月國(guó)家能源局召開(kāi)了光伏競(jìng)價(jià)政策宣貫會(huì)后，貴州省能源局立即召開(kāi)專題會(huì)研究國(guó)家競(jìng)價(jià)政策，多次與國(guó)家能源局新能源司深入交流，充分把握“鼓勵(lì)先進(jìn)、不限制各省申報(bào)規(guī)?！钡恼邔?dǎo)向以及本省競(jìng)價(jià)空間較大的優(yōu)勢(shì)，厘清競(jìng)價(jià)思路，認(rèn)真組織開(kāi)展光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)工作。特別是針對(duì)光照條件較差問(wèn)題，貴州省能源局聯(lián)合氣象部門、設(shè)計(jì)院開(kāi)展光照資源精細(xì)化評(píng)估，因地制宜優(yōu)化設(shè)計(jì)布置“山地光伏”，精心指導(dǎo)每個(gè)項(xiàng)目差別化制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的電價(jià)。2019年有360萬(wàn)千瓦項(xiàng)目入選，2020年有522萬(wàn)千瓦項(xiàng)目入選，均領(lǐng)銜全國(guó)，合計(jì)規(guī)模占全國(guó)的20%。
二是形成一套好機(jī)制。2019年5位省領(lǐng)導(dǎo)先后14次對(duì)加快光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)作出批示，省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)主持召開(kāi)全省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，要求項(xiàng)目建設(shè)“一個(gè)不能少、一瓦不能少、一天不能拖”。省級(jí)部門加快手續(xù)辦理。能源主管部門將項(xiàng)目備案時(shí)限由7天壓縮至2天；發(fā)改部門將項(xiàng)目補(bǔ)列為省重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程便于開(kāi)工手續(xù)辦理；省林業(yè)、自然資源部門開(kāi)通林業(yè)手續(xù)辦理、生態(tài)紅線調(diào)整、征地手續(xù)辦理綠色通道；電網(wǎng)公司制定電力質(zhì)監(jiān)工作方案和并網(wǎng)工作方案，保證項(xiàng)目有序、安全并網(wǎng)；交通部門制定大件運(yùn)輸方案保證大型設(shè)備運(yùn)輸。各項(xiàng)目所在地各級(jí)政府及時(shí)召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)大會(huì)，成立專門工作機(jī)構(gòu)，其中安順市關(guān)嶺縣高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但成立縣由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還安排縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目手續(xù)辦理、征地、招工、疫情防控、安全、維穩(wěn)等工作。
三是營(yíng)造一個(gè)好環(huán)境。貴州省積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力引進(jìn)30余家全國(guó)優(yōu)強(qiáng)光伏企業(yè)，鼓勵(lì)貴州省內(nèi)火電、水電、風(fēng)電等能源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展光伏，在項(xiàng)目選址上光伏企業(yè)投入大量人力物力財(cái)力，儲(chǔ)備了超過(guò)2000萬(wàn)千瓦的光伏項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度和督查，項(xiàng)目開(kāi)工后對(duì)進(jìn)行周調(diào)度，進(jìn)入并網(wǎng)階段后進(jìn)行日調(diào)度，全面精準(zhǔn)掌握進(jìn)展情況，及時(shí)制定措施協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題；對(duì)建設(shè)推進(jìn)緩慢項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督查，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的共性問(wèn)題召開(kāi)協(xié)調(diào)專題會(huì)解決。搶抓建設(shè)工期，晝夜不停完成土地動(dòng)員、測(cè)量、補(bǔ)償、公示、資金發(fā)放等流轉(zhuǎn)工作；施工隊(duì)伍晝夜交替、風(fēng)餐露宿，“車子上不去，人上；設(shè)備進(jìn)不了場(chǎng)，人扛”。狠抓并網(wǎng)關(guān)鍵，針對(duì)2020年組件漲價(jià)造成開(kāi)工滯后及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，召開(kāi)專題會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，不能等組件降價(jià)后才開(kāi)工，要搶在其他省份前面開(kāi)工避開(kāi)年底大量項(xiàng)目集中開(kāi)工導(dǎo)致用工、材料供應(yīng)緊張等情況；組織電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目單位、電力質(zhì)監(jiān)站等單位召開(kāi)電力質(zhì)監(jiān)推進(jìn)會(huì)，并成立8個(gè)質(zhì)檢組，加班加點(diǎn)開(kāi)展251余次質(zhì)監(jiān)工作，保障項(xiàng)目安全并網(wǎng)；召開(kāi)并網(wǎng)工作推進(jìn)大會(huì)，要求各市州、各企業(yè)加快并網(wǎng)手續(xù)辦理，提前安排并網(wǎng)時(shí)序，確保每個(gè)項(xiàng)目如期并網(wǎng)。
四是幫助企業(yè)取得好收益。貴州省能源局提前2個(gè)月收集各省上網(wǎng)電價(jià)、消納空間、利用小時(shí)數(shù)等數(shù)據(jù)，組織測(cè)算全國(guó)總體競(jìng)價(jià)規(guī)模，2019年、2020年制定的指導(dǎo)電價(jià)分別為0.5元/千瓦時(shí)、0.43元/千瓦時(shí)左右，與最終取得競(jìng)價(jià)項(xiàng)目平均電價(jià)相差無(wú)幾，并及時(shí)通報(bào)參與競(jìng)價(jià)企業(yè)，避免盲目報(bào)價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)在成功入選的前提下能夠獲得較高收益。在項(xiàng)目施工建設(shè)階段，貴州推行項(xiàng)目批量備案，協(xié)調(diào)開(kāi)辟林業(yè)、自然資源等綠色通道，壓縮了近80%的項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)辦理時(shí)間，大大降低了項(xiàng)目前期費(fèi)用。貴州還通過(guò)利用水電、火電等輸電線路，統(tǒng)籌21個(gè)項(xiàng)目打捆建設(shè)減少成本5.5億元。
