中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：過(guò)去一周，美國(guó)得克薩斯州居民賽加爾醫(yī)生夫婦經(jīng)歷了職業(yè)生涯中最令人心寒的心路歷程。身處美國(guó)的“能源心臟”，他們白天在醫(yī)院全力救治因極寒風(fēng)暴激增的病患，夜晚回到家中卻要忍受著冰寒刺骨、斷水?dāng)嚯姟！懊绹?guó)能在火星成功著陸，卻無(wú)法為深陷寒潮中的得克薩斯州災(zāi)民供水供電，實(shí)在令人無(wú)語(yǔ)?！?
和賽加爾夫婦同樣感到心寒的，還有超450萬(wàn)戶(hù)得州家庭和用電企業(yè)，他們中甚至有數(shù)十人因極寒風(fēng)暴喪生。
2月14日起，暴風(fēng)雪席卷全美，南部得克薩斯州遭遇1989年以來(lái)最低溫。極端天氣下飆升的電力需求遠(yuǎn)超電力供應(yīng)。全州范圍內(nèi)實(shí)施輪停限電成為電力運(yùn)營(yíng)商的“應(yīng)對(duì)之舉”，并由此引發(fā)停熱斷水、物資匱乏的連鎖反應(yīng)。
時(shí)至今日，氣溫回升下的得克薩斯州風(fēng)暴漸退、冰雪消融，卻難以令在惡劣環(huán)境中煎熬一周有余的得州民眾內(nèi)心回暖。有些地方依然面臨著食物短缺和水資源匱乏問(wèn)題，一些電力用戶(hù)剛剛挨過(guò)饑寒交迫卻又面臨電價(jià)瘋漲下的巨額賬單，災(zāi)難背后折射出的種種美式亂象還遠(yuǎn)未消失。
危機(jī)之下，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈突顯
“極端天氣下天然氣發(fā)電、煤電出力銳減，與此同時(shí)，用電負(fù)荷陡增造成的電力供應(yīng)短缺，是得州大停電的最直接原因?！比A北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴在接受記者采訪時(shí)表示。
一組數(shù)據(jù)清晰可見(jiàn)電力供需的嚴(yán)重不平衡所在：從負(fù)荷側(cè)看，得州冬季日平均負(fù)荷在4000~5000萬(wàn)千瓦。此次暴風(fēng)雪導(dǎo)致，負(fù)荷峰值超過(guò)同期歷史最高值，接近7000萬(wàn)千瓦。從電源側(cè)來(lái)看，近1/3發(fā)電機(jī)組無(wú)法運(yùn)行，包括2600萬(wàn)千瓦受到供氣中斷或設(shè)備凍住無(wú)法啟動(dòng)的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，以及因嚴(yán)寒風(fēng)力渦輪機(jī)葉片結(jié)冰停轉(zhuǎn)的400萬(wàn)千瓦風(fēng)電機(jī)組等，造成實(shí)際供電缺口高達(dá)3000萬(wàn)千瓦。電力運(yùn)營(yíng)商得州電力可靠性委員會(huì)ERCOT無(wú)力應(yīng)對(duì)尖峰負(fù)荷，為防止電網(wǎng)崩潰，啟動(dòng)輪序拉閘限電。
電力供需失衡，是能源生產(chǎn)設(shè)施“防凍”準(zhǔn)備不足的結(jié)果。常年較高的冬季氣溫使得當(dāng)?shù)仉姀S水路、輸氣等系統(tǒng)通常不具有抗寒設(shè)計(jì)。
電力供需失衡，還有能源保障過(guò)度依賴(lài)州內(nèi)能源供應(yīng)能力所致。坐擁美國(guó)41%的石化產(chǎn)量和28%的風(fēng)能供應(yīng)、美國(guó)最大頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū)之一，得州在能源供應(yīng)保障上具有強(qiáng)烈的“自給自足”意識(shí)，不愿融入大電網(wǎng)承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)電科院電力系統(tǒng)非常規(guī)狀態(tài)研究中心副主任周勤勇表示，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不充分、突發(fā)情況處置不力等也是危機(jī)發(fā)生的重要原因。
作為唯一不受聯(lián)邦管轄的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，ERCOT供應(yīng)著得州電力系統(tǒng)90%的電量，近30年來(lái)，擁有3次全州范圍的“停限電史”。多家美國(guó)媒體報(bào)道指出，最近一次發(fā)生于2011年的輪停限電，起因同樣為類(lèi)似的寒潮襲擊。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月15日凌晨1:25，ERCOT啟動(dòng)最高等級(jí)的三級(jí)緊急狀態(tài)，宣布針對(duì)居民用戶(hù)和小型工商業(yè)用戶(hù)采取輪流停電措施。
從這個(gè)停電序位安排可見(jiàn)，作為現(xiàn)代社會(huì)人尊嚴(yán)與幸福的重要基礎(chǔ)，以供電為代表的公共服務(wù)領(lǐng)域并沒(méi)有將民眾列為重大危機(jī)面前優(yōu)先保障的利益主體。
美國(guó)高度奉行的市場(chǎng)化、自由化，使得各類(lèi)商品價(jià)高者得，能源保供優(yōu)先保大客戶(hù)，而非先保居民用電。得州作為美國(guó)能源生產(chǎn)的第一大州，更是自由市場(chǎng)主義代表，州內(nèi)能源供需全靠?jī)r(jià)格信號(hào)和市場(chǎng)作用所平衡。
華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院專(zhuān)家指出，得州電力市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)性的追求高于安全性。其所執(zhí)行的容量成本回收機(jī)制因難以滿(mǎn)足煤電機(jī)組收益率要求，迫使后者逐步退出市場(chǎng)。截至2020年底，得州煤電機(jī)組裝機(jī)占比僅為14%左右，系統(tǒng)可靠性較低。
南方電網(wǎng)科學(xué)研究院董事長(zhǎng)饒宏表示，雖然得州建立了較為成熟的電力市場(chǎng)，但其對(duì)于電網(wǎng)的安全考慮不足，未考慮保底電網(wǎng)的建設(shè)，未針對(duì)“小概率”的極端天氣事件在電網(wǎng)建設(shè)上做足投資。
美國(guó)電力系統(tǒng)供應(yīng)缺乏統(tǒng)一調(diào)度，也是難以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的根源所在。
國(guó)網(wǎng)能源研究院總工程師張全指出，由于政治經(jīng)濟(jì)等原因，相對(duì)孤立的得州電網(wǎng)僅通過(guò)5回直流（總?cè)萘?25萬(wàn)千瓦）與美國(guó)其他地區(qū)電網(wǎng)和墨西哥電網(wǎng)相聯(lián)，州內(nèi)電力供應(yīng)困難時(shí)，無(wú)法獲得外部有效支援。
而本輪危機(jī)發(fā)生時(shí)，得州尚有大量閑置的煤、油電廠并沒(méi)有得到應(yīng)急啟用。由此可見(jiàn)，無(wú)論是美國(guó)地方政府，還是得州電力可靠性委員會(huì)，在危機(jī)關(guān)頭都不具備有效的社會(huì)資源動(dòng)員能力和組織能力。得州停電危機(jī)無(wú)疑凸顯出中美兩國(guó)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共事業(yè)定位上價(jià)值觀的差異，以及自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏政府宏觀調(diào)控手段的失靈。
人民至上，制度優(yōu)勢(shì)保障我國(guó)電力可靠供應(yīng)
在分析得州停電危機(jī)成因與應(yīng)對(duì)舉措的過(guò)程中，不少?lài)?guó)內(nèi)網(wǎng)友回憶起了2008年南方雨雪冰凍天氣一度對(duì)我國(guó)電力設(shè)施造成的嚴(yán)重破壞。
網(wǎng)友“再把春秋約”說(shuō)，2008年南方雨雪冰凍天氣造成的大停電，給他留下深刻印象的是災(zāi)害發(fā)生后的救援場(chǎng)景。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)不惜代價(jià)全力搶修，優(yōu)先恢復(fù)居民用電，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的國(guó)企擔(dān)當(dāng)。
網(wǎng)友“蒼山如黛人生如夢(mèng)”說(shuō)，如果得州大停電發(fā)生在中國(guó)，人民子弟兵會(huì)第一時(shí)間進(jìn)入抗擊風(fēng)雪的救援現(xiàn)場(chǎng)，電力員工將同步展開(kāi)輸電線路搶修，民政部門(mén)組織人員分發(fā)食品和御寒用品?！拔覀兊碾娏Σ块T(mén)背靠國(guó)家，危難時(shí)刻電力員工講情懷、講責(zé)任，這一點(diǎn)毋庸置疑！”
更重要的是，重災(zāi)考驗(yàn)后，我國(guó)電力系統(tǒng)不是對(duì)“小概率”事件的不聞不問(wèn)，而是練就了一身抗冰融冰的堅(jiān)強(qiáng)本領(lǐng)，建設(shè)起了安全可靠的城市保底電網(wǎng)，并持續(xù)開(kāi)展電廠黑啟動(dòng)和電網(wǎng)防范覆冰演練，近年來(lái)經(jīng)受住了臺(tái)風(fēng)等各類(lèi)極端天氣的考驗(yàn)。
與得州相比，必須承認(rèn)，我國(guó)政府和全社會(huì)對(duì)極端天氣引發(fā)停電風(fēng)險(xiǎn)的容忍度更低。
張全認(rèn)為，對(duì)比得州電網(wǎng)應(yīng)急管理存在的嚴(yán)重問(wèn)題，我國(guó)具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，始終將確保電網(wǎng)安全可靠供電放在首位，持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)能力，不斷挖掘需求側(cè)響應(yīng)資源。對(duì)比得州能源電力基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，致使設(shè)備對(duì)極端環(huán)境耐受性不強(qiáng)等情況，我國(guó)電力行業(yè)始終按照客觀規(guī)律對(duì)系統(tǒng)及設(shè)備安排穩(wěn)定充足的建設(shè)改造投資，保障電力安全供應(yīng)。
而今，我國(guó)電力行業(yè)無(wú)論是裝機(jī)還是電網(wǎng)規(guī)模都位居世界首位，輸電技術(shù)、控制技術(shù)也居世界前列。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)安全性和供電可靠性的充分保障。
衡量一個(gè)國(guó)家的制度是否成功、是否優(yōu)越，一個(gè)重要方面就是看其如何應(yīng)對(duì)重大危機(jī)。
面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國(guó)能源系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中展現(xiàn)了出色的應(yīng)對(duì)能力、組織動(dòng)員能力、貫徹執(zhí)行能力。國(guó)家能源局動(dòng)員全行業(yè)全系統(tǒng)力量，迅速建立起能源保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)三項(xiàng)工作機(jī)制；能源系統(tǒng)堅(jiān)持一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)、一手抓工程建設(shè)，一手抓風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、一手抓改革發(fā)展，通過(guò)了“壓力測(cè)試”，交出了合格答卷。
應(yīng)對(duì)2020年底以來(lái)我國(guó)多輪寒潮天氣造成的電力需求超預(yù)期高速增長(zhǎng)，局部地區(qū)高峰時(shí)段供應(yīng)偏緊的情況，數(shù)百個(gè)巡視、檢修隊(duì)伍奮戰(zhàn)在一線，保障電力設(shè)備安全，確保人民群眾用能穩(wěn)定。江西、江蘇、浙江等省實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)，削減高峰負(fù)荷984.5萬(wàn)千瓦，平穩(wěn)化解了電力供需矛盾。云南、貴州、廣東、廣西四省（區(qū)）提前啟動(dòng)抗冰準(zhǔn)備，及時(shí)開(kāi)展線路融除冰，確保了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
國(guó)無(wú)德不興。相較于得州停電危機(jī)引發(fā)的災(zāi)難，我們看到我國(guó)強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)及其優(yōu)越性，是我們面對(duì)未知、迎接挑戰(zhàn)的信心之源。我們看到中國(guó)電力技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展、萬(wàn)千能源電力工作者的堅(jiān)守奉獻(xiàn)，是我們攻堅(jiān)克難、奮勇?tīng)?zhēng)先的堅(jiān)實(shí)之基。
有“德”方有“得”。全力以赴保障國(guó)家能源安全，始終是做好能源工作的首要職責(zé)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和民生福祉改善，始終是做好能源工作的中心任務(wù)。無(wú)論在任何時(shí)間、任何危機(jī)面前，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想都不會(huì)動(dòng)搖，保障和改善民生用能、貧困人口用能，始終位列我國(guó)能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。畢竟，萬(wàn)家燈火、其樂(lè)融融的幸福生活，才是我們?yōu)橹畩^斗的真正的“得”。
著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，始終致力于推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國(guó)能源系統(tǒng)，也絕不會(huì)錯(cuò)過(guò)任何一次危機(jī)之下的審視與思考。能源專(zhuān)家表示，在我國(guó)電力和天然氣等能源市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大，且對(duì)供應(yīng)可靠性要求越來(lái)越高的當(dāng)下，我國(guó)能源發(fā)展需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、多品種協(xié)同，強(qiáng)化省際互聯(lián)互通，避免各省“自循環(huán)”；需要繼續(xù)堅(jiān)持底線思維、民生優(yōu)先，有效應(yīng)對(duì)上游大規(guī)模可再生電源接入的波動(dòng)性問(wèn)題，中游輸電環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化帶來(lái)的物理和網(wǎng)絡(luò)安全攻擊風(fēng)險(xiǎn)，以及極端天氣帶來(lái)的需求爆發(fā)式增長(zhǎng)問(wèn)題；要充分考慮電力的基礎(chǔ)保障和普惠屬性，在保證供應(yīng)安全和價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，探索具有中國(guó)特色的電力市場(chǎng)模式。
