短暫喘息之后，中國光伏企業(yè)緊接著倒吸了一口涼氣。
繼上月美國商務部(DOC)對中國晶體硅光伏電池及組件作出征收2.90%~4.73%的“象征性”反補貼懲罰性關稅后，美國當地時間5月17日，DOC宣布了對該產品反傾銷調查的初裁結果，裁定中國涉案企業(yè)適用31.14%~249.96%不等的臨時反傾銷稅率,并將征稅措施向前追溯90天。
至此，反傾銷和反補貼(雙反)稅率已累計達35%以上。
稅率之高，出人意料。中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽就此事發(fā)表談話稱，美方裁決有失公正，中方對此表示強烈不滿。中方敦促美國商務部在后續(xù)調查中更正錯誤做法，避免作出不公正的裁決。
如此高的稅率也意味著相當大一部分中國光伏企業(yè)將從此夢斷美利堅。
據統(tǒng)計，包括認定強制應訴企業(yè)和應訴單獨稅率共61家企業(yè)適用30%左右的稅率，但有數據顯示，去年有對美出口業(yè)務的中國光伏企業(yè)達200多家，這表明至少有140家未應訴企業(yè)將被課以249.96%的高額關稅，從而被迫完全退出美國市場。
沈丹陽表示，美方在清潔能源領域主動挑起貿易摩擦，向全世界發(fā)出了貿易保護主義的消極信號。美國對中國太陽能電池產品征收反傾銷稅，不但損害中國企業(yè)利益，也會對美下游用戶利益造成影響，不利于美國清潔能源產業(yè)的發(fā)展和中美在新能源領域的合作。
中國企業(yè)被“卡住喉嚨”
反傾銷稅率一出，國內光伏企業(yè)大呼“不合理”。作為此案中的兩家強制應訴企業(yè)，無錫尚德太陽能電力有限公司和常州天合光能公司均發(fā)表聲明譴責美國的行為。
尚德公司董事長兼首席執(zhí)行官施正榮說：“這個裁決沒有客觀反映世界光伏行業(yè)和尚德公司的現狀，因為事實上我們過去沒有、將來也不會在任何市場傾銷我們的產品。對于這個初裁結果，我們表示堅決反對。”
天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀凡也通過電子郵件發(fā)布聲明說：“天合光能依靠創(chuàng)新和全球化為全體利益相關方創(chuàng)造了價值，美國針對中國光伏產品的反傾銷初裁，不公平不合理。”
作為爭取單獨稅率的應訴企業(yè)，英利綠色能源控股有限公司法律總監(jiān)陳卓對本報記者表示，這一稅率明顯偏高。在DOC的初裁中，英利綠色能源被裁以31.18%的反傾銷稅率。
“去年我們的毛利率是20%，雖然美國市場好一點，但31.18%的稅率還是超過了毛利水平，生意就沒法做了。”陳卓說。
“‘雙反’之后，一些美國客戶很坦率地告訴我們，由于不確定我們是否還能繼續(xù)為其供貨，就把原來給我們做的一個大項目拆分成若干個項目，如今我們只能拿到其中的一部分小項目，導致一部分訂單流失。”陳卓說，“另外，中國物美價廉的產品出口到美國創(chuàng)造了很多投資機會，‘雙反’后一些投資人就不投資了，原來潛在的項目可能就沒有了。”
浙江某光伏企業(yè)的銷售部經理在接受本報記者采訪時稱，中國光伏產業(yè)是國際光伏產業(yè)鏈的重要組成部分，對全球光伏產業(yè)作出了重要貢獻。美國的貿易保護政策對中國企業(yè)來說極不公平。
他說：“多晶硅還是暴利行業(yè)時，中國賺的僅是微薄的制造費，歐美國家卻賺得盆滿缽滿?，F在因為他們自身經濟的不景氣，卻讓中國來承擔這一切，是非常不公平的。”
目前，美國市場約占該公司出口比重的10%。該經理坦承，“我們已經發(fā)展得比較艱難，10%左右的稅率還能承受，但30%就太高了。再加上反補貼稅，已經卡住我們的喉嚨了。如果終裁結果不變的話，美國市場就沒了。”
中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文對本報記者表示，國內企業(yè)基本上可以接受的“雙反”稅率在20%左右，但目前的綜合稅率意味著國內光伏企業(yè)出口到美國的光伏組件和晶體硅電池基本上喪失價格優(yōu)勢，這將導致中國企業(yè)在美銷售的晶體硅電池數量大幅下滑，在美業(yè)績也將受到影響。
據統(tǒng)計，包括認定強制應訴企業(yè)和應訴單獨稅率共61家企業(yè)適用30%左右的稅率，但去年有對美出口業(yè)務的中國光伏企業(yè)達200多家，這表明至少有140家未應訴企業(yè)將被課以249.96%的高額關稅，從而被迫完全退出美國市場。
美10萬人飯碗被砸
中國光伏產品的競爭優(yōu)勢究竟是否如美方所說與傾銷有關？事實證明，美方將兩者相關聯有失公正。
中國機電產品進出口商會在聲明中指出，中國晶體硅光伏電池在競爭中具有價格優(yōu)勢，根本原因在于近年來光伏產業(yè)鏈在中國的集聚發(fā)展、中國光伏企業(yè)較高的管理水平、生產規(guī)模優(yōu)勢及具有前瞻性的商業(yè)策略。中國企業(yè)沒有也無意通過低價進行競爭。
但是，DOC依然戴著“有色眼鏡”審視中國產品出口，并在拒絕承認中國市場經濟地位的情況下，采用不合理的“替代國”價格進行不公平比較，人為抬高了中國企業(yè)的傾銷幅度。
此次，DOC堅持選擇泰國作為替代國，但在美國盛德國際律師事務所李磊律師看來，這實屬無稽之談。“泰國根本就沒有完整的光伏產業(yè)鏈，由此裁決的傾銷稅率是不公正的。”受多家中國光伏企業(yè)委托，李磊負責代理此案的行業(yè)聯合抗辯工作。
“在中國企業(yè)積極配合調查的情況下，美方仍在諸多計算傾銷幅度的關鍵環(huán)節(jié)拒不接受中國企業(yè)的抗辯和證據材料，從而裁定高額傾銷幅度，對中國企業(yè)是不客觀、不公正的。”沈丹陽在談話中說。
中國企業(yè)在向美出口太陽能電池產品的同時，也自美進口大量生產該產品所需的原材料和設備，因此已成業(yè)內共識的是，美國的裁決不僅對中國不公正，美國光伏產業(yè)也將因此蒙受巨大損失。
此前，由25家光伏企業(yè)組成的美國平價上網聯盟(CASE)就曾多次組織活動抗議美國對華光伏實施“雙反”，認為自由競爭有利于美國太陽能行業(yè)發(fā)展。DOC公布反傾銷初裁后，CASE發(fā)表聲明表示將繼續(xù)抗爭。
該聯盟一個廣為人知的調查結果是，美國如果對中國光伏電池及組件征收100%懲罰性關稅，將在未來3年內凈損失5萬個工作崗位。
陳卓援引美國第三方權威數據對記者表示，美國太陽能行業(yè)從業(yè)者超過10萬人，而真正從事太陽能光伏組件和電池制造業(yè)環(huán)節(jié)的不足3000人。“也就是說，起訴方以3000人的就業(yè)問題為幌子砸了美國10萬人的飯碗。”
接受本報記者受訪的企業(yè)都贊同美國是一個極具潛力的光伏市場的觀點。業(yè)內人士分析認為，未來五年美國光伏市場將呈現爆發(fā)式發(fā)展，但對中國光伏產品的“雙反”制裁將阻礙這一進程。“本來美國光伏市場的增長是非常迅速的，多晶硅制造商和下游的就業(yè)機會都創(chuàng)造出來了，但‘雙反’會令美國光伏市場的總量有所收縮，美國原來可能存在的新的經濟增長點就沒有了。”陳卓說。
盼大選后ITC“脫敏”
按照美方程序，除DOC外，貿易糾紛案還需由美國國際貿易委員會(ITC)作出裁決。根據目前日程，DOC將于今年10月初作出終裁，ITC將于今年11月19日左右作出終裁。“如果雙方都作出肯定性終裁，即認定從中國進口的此類產品將給美國相關產業(yè)造成實質性損害或威脅，DOC將要求海關對相關產品征收反傾銷關稅。反之，這個案子就結束了。”李磊律師說。
李磊表示，中國企業(yè)目前已決定聯合在ITC進行行業(yè)抗辯，并已制定了抗辯策略。他透露，目前，中方已經得到了美國光伏上下游企業(yè)和相關行業(yè)的支持，也獲得了很多有利的數據，下一步會把這些工作做好、做踏實，并以書面回答和參加聽證會的方式參加ITC的調查程序，以爭取獲得比較好的結果。
英利綠色能源完全沒有放棄，鉚足了勁兒應對終裁階段。“稅率只是終裁階段若干重要問題中的一個，包括涉案產品范圍等問題也很重要。只要能在任何一個問題上爭取到ITC的支持都是很大一塊利益，所以我們要寸土必爭，在終裁階段進一步進行法律抗辯。”陳卓說。
業(yè)內普遍認為，大選前后的政治考量是美國頻繁對華發(fā)起貿易救濟的主要因素。今年11月16日，美國全國選民將投票選出下屆總統(tǒng)，而DOC與ITC對中國光伏產品的終裁時間恰好分別在其前后。“這個時期非常敏感，”陳卓表示，“我們希望美國大選之后，ITC的政治負擔能夠小一點。”
去年，英利綠色能源出口美國的光伏產品超過200兆瓦，占全年全球銷售份額的15%以上。陳卓表示，今年第一季度增速基本維持在這一水平，全年能否保住去年的美國市場份額就看終裁能否有轉機。
但上述浙江某光伏企業(yè)銷售部經理擔心，美國的做法會引起歐洲國家的效仿，對這家以歐洲出口為主的企業(yè)來說是最大的一塊“心病”。“一直以來歐洲就是我們最主要的市場，占整個出口業(yè)務的八成左右。近期歐元跌得厲害，我們對歐出口面臨著雙重壓力。而且歐元區(qū)的不穩(wěn)定導致各國政府降低或取消了對其光伏產業(yè)的補貼，所以歐洲貿易保護主義很可能會抬頭。”該人士說。
不過沈宏文則表示，歐洲國家效仿美國的可能性較小，因為歐洲等國從中國進口的光伏組件數量更大，對中國產品的依賴程度要高于美國。
為了應對美國“雙反”制裁，英利綠色能源正在考慮海外生產的可能性，包括開拓美國以外其他的新型市場。“我們已成為2014年巴西世界杯的贊助商，因此我們十分看好南美市場。另外像東歐、日本等市場也在開拓。”陳卓說，“‘雙反’促進了公司開拓多元化市場、分散風險的步伐。另外我們也在努力降低成本，做國內市場。”“中國光伏企業(yè)的競爭力來自于廉價勞動力基礎上的低廉成本，但是光伏組件屬于競爭市場，而競爭的主要是成本，這導致中國光伏企業(yè)在全球光伏行業(yè)的實際地位并不如其份額那樣高。技術是中國光伏企業(yè)的軟肋，也是影響中國光伏企業(yè)話語權的關鍵。”沈宏文說。
上述銷售部經理表示，除了考慮在第三地進行生產，企業(yè)下一步將通過新產品和技術的研發(fā)降低成本，提升內部管理，使企業(yè)在國際市場擁有充分的話語權，從根本上避免貿易摩擦的發(fā)生。
