來源：人大重陽
文/劉戈 人大重陽高級研究員
北京中軸線向北255公里，金蓮川草原元上都遺址內，敖包頂上的藍色哈達似乎永遠在風中飛舞。
1260年，忽必烈在此召開忽里勒臺大會，登大汗位，此后100多年的時間里這里是元朝夏都，六位皇帝在這里即位。這里曾經(jīng)發(fā)行世界上第一張官方紙幣，馬可·波羅在這里覲見忽必烈，在后來歐洲文學作品中，元上都被稱為“贊那度”，意思是神奇的世外桃源。
出元上都遺址向東不遠，蒼茫的錫林郭勒草原上，三根白色的大煙囪直刺蒼穹，大團的白色煙霧噴涌而出，與天上的白云、地上的羊群交相輝映，即震撼又突兀。去年夏天，當我們的汽車不經(jīng)意闖入到這樣一幅圖景的時候，我曾經(jīng)感慨：來自草原上的電力，點亮北京數(shù)百萬家庭夜晚的燈火，是數(shù)十萬的商鋪、工廠持續(xù)運營的保障，給上地產(chǎn)業(yè)園996的碼農、CBD寫字樓小白領、SKP賣場的富二代們帶來了精彩生活。但只有在停電的時候，人們才可能會想起這一點，而停電，在北京早已成為遙遠的記憶。
三根大煙囪屬于內蒙古上都發(fā)電有限責任公司，由內蒙古蒙電華能熱電股份有限公司出資51%、北京能源投資（集團）有限公司出資49%建立。三期工程372萬千瓦裝機容量，發(fā)電燃煤全部來自錫林郭勒草原的褐煤，所發(fā)電力由兩條 500kV輸電線路直接接入北京電網(wǎng)。
蒙古鐵騎從這里奔向北京需要兩天時間，沙塵暴從這里撲向北京需要半天時間，而電從這里輸向北京，只需要0.00085秒。
相當長的時間里，正藍旗元上都附近的這個巨型電廠是北京對口支援內蒙古的成功案例。作為地方之間的商業(yè)合作，雙方共同投資，內蒙古出煤炭，北京獲得電力，北京和內蒙古都獲得了良好的利益。但在電廠建立初期，環(huán)境污染曾經(jīng)是一個非常嚴重的問題。主要是火力發(fā)電所帶來的粉煤灰。上都電廠三期投產(chǎn)后，每年光產(chǎn)生的粉煤灰就有150萬噸，加上脫硫石膏、爐渣等，共計將產(chǎn)生近200萬噸廢棄物。挖坑掩埋會破壞草場，甚至還會污染地下水，存放不合理或處理不及時這些污染物便會隨風飄散污染草原，被風吹送入京便會形成霧霾。
為了解決粉煤灰的處理問題，正藍旗苦費心思，2011年還特意請來專家在上都鎮(zhèn)召開亞洲粉煤灰應用大會，在經(jīng)歷多年的糾纏之后，這一問題才得到基本解決。
“電送北京城，禍留大草原”，上都電廠代表的是能源富集區(qū)域和能源需求區(qū)域之間矛盾的縮影。雖然在輸出電力的同時獲得了收益，但收益是否能夠全部覆蓋能源輸出地所承受的環(huán)境破壞等方面的潛在成本，一直是一本難以獲得統(tǒng)一認知的亂賬。
碳達峰碳中和，讓能源富集地區(qū)和能源需求地區(qū)的利益矛盾無疑將會進一步彰顯。對于類似內蒙古這樣的資源富集區(qū)域，在長期戰(zhàn)略發(fā)展上，如何更加全面的認識碳達峰碳中和過程中對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深刻影響，更加精準的制定產(chǎn)業(yè)政策，更加積極主動的介入到碳排放的規(guī)則制定中，無疑是一場嚴峻的挑戰(zhàn)。
伴隨著中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的是中國碳排放的迅速增加，中國作為世界第一排放大國，排放總和已經(jīng)接近全球的30%。從中國內部來看，二氧化碳排放總量最高的前四位是山東、江蘇、河北和內蒙古。單位GDP排放也就碳排放強度最高的前四位是寧夏、內蒙古、新疆和山西。其中寧夏和內蒙古又是碳排放年復合增速最高的。也就是說，內蒙古同時是全國排放總量、排放強度和排量增長速度最快的省區(qū)之一。
因此，內蒙古也必然會成為減排壓力最大、減排任務最艱巨并且對經(jīng)濟增長負面影響最直接的省區(qū)。與內蒙古碳排放的“三高”相比，北京正好是全國少有的碳排放“三低”地區(qū)。2020年，北京碳強度預計比2015年下降23%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標，碳強度為全國省級地區(qū)最低。
在碳達峰碳中和的道路上，北京可以輕松達標，內蒙古則需要一次痛徹心扉的脫胎換骨。
在過去的20多年時間里，作為最大的煤炭產(chǎn)地，內蒙古發(fā)展了一大批煤電、煤化工、鋼鐵、電解鋁、大數(shù)據(jù)中心等高耗能項目，造成碳排放高速增長。為了應對碳達峰碳中和目標，內蒙古表示“十四五”期間原則上不再審批新的煤化工項目，這其中包括焦炭、電石、聚氯乙烯、合成氨、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、石墨電極、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、無下游轉化的多晶硅、單晶硅等新增產(chǎn)能項目。以上這些項目幾乎構成了內蒙古產(chǎn)業(yè)最重要的部分，聚集了大量的人財物，是內蒙古最具市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，不再上新項目，如同運動健將去考美術學院，舍棄了最具發(fā)展?jié)摿ψ罹甙l(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的影響不言而喻。
但這又是一個十分無奈必須接受的選擇。2020年，內蒙古的新增能耗總量約為8000萬噸，遠超國家下達的約4000萬噸指標?！笆奈濉逼陂g，內蒙古各盟市上報的項目新增能耗為1.8億噸標煤，達到了3000萬噸標煤以內增量目標的6倍左右。如果繼續(xù)上馬新項目，“能耗雙控”考核將再次無法達標。
不上新項目只是緩解內蒙古碳排放持續(xù)增長的燃眉之急。未來五年，如果設定和全國同樣的時間表，將對內蒙古、寧夏和新疆等西部能源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來過重的壓力。和中國在全世界的立場一樣，中國內部各地區(qū)之間在碳減排的過程中，奉行“共同但有區(qū)別責任原則”十分必要。
目前，從全國范圍看，雖然確定了碳達峰和碳中和的總時間節(jié)點，但具體路徑和方法仍在編織當中，應當盡量避免可能出現(xiàn)的“碳減排不公平”現(xiàn)象，相關省區(qū)也應在規(guī)則制定上盡力而為。一些能源富集省份無形中為外省承擔了部分碳排放，進而在碳排放空間分配及經(jīng)濟效益上均處于劣勢地位。
有權威專家測算：隱含碳轉入總量最高的是內蒙古、山西及河北，內蒙古、山西為煤炭主產(chǎn)地，而河北重化工業(yè)較為集中。由于長期向外省提供能源密集型產(chǎn)品，這些地區(qū)已成為碳排放輸入型省份。反過來，廣東、江蘇、浙江等地制造業(yè)發(fā)達，為維持自身經(jīng)濟增長，需要從外省大量購買能源、原材料及終端消費品，相當于通過消費其他省份生產(chǎn)的高碳產(chǎn)品，將部分碳排放凈轉移出去。
不少東部沿海地區(qū)目前已率先制定碳達峰目標。但其中，有的是真正通過技術升級改造提升節(jié)能水平，及大力發(fā)展可再生能源等方式減少排放，但不少地區(qū)只是簡單的將高碳產(chǎn)業(yè)轉移出去。目前全國碳排放權交易市場僅納入電力行業(yè)，石化、鋼鐵等領域，減排成本主要由生產(chǎn)者承擔，而消費端付出的減排成本不夠。
在北京通往元上都的公路上，經(jīng)常遇到的就是運送大型風車葉片的貨運汽車，幾十輛超長卡車，拖著長達幾十米的金屬葉片，在大草原上徐徐前進。在未來40年碳達峰碳中和的路徑中，對于內蒙古這樣的能源大區(qū)，壞消息是煤炭的開采和使用將受到越來越嚴格的約束，好消息是，除了煤炭，這里也同時是風能和太陽能最富集的地區(qū)。
從西部的阿拉善盟，一直到最東部的呼倫貝爾市，內蒙古地廣人稀，風能分布廣、穩(wěn)定性好，是中國陸上風能資源最豐富的地區(qū)。中國風能協(xié)會等部門的測算數(shù)據(jù)顯示，內蒙古的風能可開發(fā)量超過1.5億千瓦，約占中國陸上風能可開發(fā)總量的50%以上。
2020年上半年，內蒙古累計并網(wǎng)容量為3033萬千瓦，排名全國第一；其次為新疆，裝機容量達到1986萬千瓦。
另外，在光能方面，內蒙古和整個中國西北地區(qū)都是資源富集區(qū)。
從長遠看，隨著電網(wǎng)對風能、光能發(fā)電容納技術水平的進一步提升，內蒙古和中國西部地區(qū)發(fā)電的能源結構將不斷變化，風能和光能占比會大幅提升，這不斷對這些地區(qū)本身的碳達峰碳中和目標實現(xiàn)產(chǎn)生直接影響，對于全國范圍實現(xiàn)中國在國際社會的排放承諾具有極大的意義。
2013年內蒙古自治區(qū)提出，要把發(fā)展風能等新能源產(chǎn)業(yè)，作為推動產(chǎn)業(yè)結構轉型的重要支撐，努力建設保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地。不知道目前這樣的定位還是否被內蒙古相關部門認可。如果僅僅把供應北京和華北地區(qū)的電力從火電逐漸轉化成風電、光伏，繼續(xù)僅僅擔任一個電力輸出者的角色，那么很可能會錯失提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的大好機會。
從發(fā)展的趨勢來看，目前電力、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)之外，國內越來越多的行業(yè)都會被納入碳排放配額體系中。同時如果措施得力，風能和光能大量代替煤炭之后，對內蒙古和西北煤炭富集區(qū)來說，將一下子從實現(xiàn)“雙碳”目標托后腿者轉變?yōu)樘寂欧胖笜说呢暙I者。未來，清潔能源的供應能力無疑將成為企業(yè)投資的重要選擇要素。內蒙古西部呼和浩特、包頭、鄂爾多斯所構建的城市群，已經(jīng)具有較為完善的工業(yè)基礎，吸引那些減排壓力大的企業(yè)前來投資，可以成為這些地方產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。
