中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：最近世界貿(mào)易組織（WTO）裁定中國(guó)實(shí)行的稀土出口配額政策違反貿(mào)易規(guī)則，雖然中方還可以繼續(xù)上訴，但初裁結(jié)果其實(shí)已在意料之中，上訴回旋余地不大。這個(gè)訴訟結(jié)果隨即在國(guó)內(nèi)引發(fā)對(duì)稀土配額及整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)政策的爭(zhēng)議。據(jù)報(bào)道，有企業(yè)抱怨說(shuō)，一元錢(qián)的稀土原料，國(guó)內(nèi)粗加工最多賣(mài)10元、20元，到歐美做成產(chǎn)品后，就要花1000元才能買(mǎi)回來(lái)。
稀土一直是我國(guó)所珍視的資源，已探明的儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量40%以上，鄧小平說(shuō)過(guò)的“中東有石油，中國(guó)有稀土”也常被引用，但目前的產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有帶來(lái)稀土資源的高效利用，也沒(méi)有給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樵谌虍a(chǎn)業(yè)鏈上所占據(jù)的低端位置，中國(guó)對(duì)于稀土出口價(jià)格的定價(jià)權(quán)很低，這就引起了把寶貴的資源買(mǎi)了“白菜價(jià)”的抱怨。
我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)是外部市場(chǎng)導(dǎo)向，每年稀土生產(chǎn)的60%左右用于出口，主要是向發(fā)達(dá)國(guó)家。設(shè)置出口配額最初的理由是保護(hù)資源和規(guī)范出口秩序，但不僅未起到此作用，反而被外國(guó)拿來(lái)作為批評(píng)中國(guó)甚至渲染中國(guó)“不守規(guī)則”甚至構(gòu)成“威脅”的武器。而配額制度的最大失敗之處還是在國(guó)內(nèi)。由于對(duì)有配額資質(zhì)的企業(yè)的出口進(jìn)行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致交易成本增高，也創(chuàng)造了尋租空間，如出口配額指標(biāo)買(mǎi)賣(mài)的盛行。而配額資質(zhì)的分配也存在著偏向國(guó)企的情況，這迫使那些沒(méi)有稀土配額資質(zhì)的企業(yè)采取法外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的辦法，刺激私挖濫采和走私等現(xiàn)象的盛行。
由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上稀土供給過(guò)剩，稀土企業(yè)普遍低端低效競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)規(guī)模偏小而分散，與這種粗放型生產(chǎn)相伴隨的環(huán)境污染也日益加重。理論上來(lái)說(shuō)，稀土生產(chǎn)的必由之路是產(chǎn)業(yè)整合和集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐漸走出只生產(chǎn)初級(jí)資源和產(chǎn)品的困境，發(fā)展深加工和高附加值的產(chǎn)品。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被稱(chēng)為“國(guó)22條”，從資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品應(yīng)用、生產(chǎn)技術(shù)、集約發(fā)展等方面對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范整頓。但產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可能以“揠苗助長(zhǎng)”的方式實(shí)現(xiàn)，而只能以市場(chǎng)化方式推進(jìn)，而且還要警惕國(guó)有企業(yè)以整合為名壟斷稀土生產(chǎn)、加工、出口的危險(xiǎn)。正確方向是給予國(guó)有和民營(yíng)稀土企業(yè)以平等待遇，鼓勵(lì)外資參與重組中國(guó)稀土行業(yè)，尤其是在深加工產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新方面，以市場(chǎng)自身的優(yōu)勝劣汰來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)。
據(jù)報(bào)道，國(guó)家的最初打算是利用在WTO的訴訟程序正在進(jìn)行期間推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)更大程度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)的提高。但留給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間已越來(lái)越少。如果當(dāng)前國(guó)際稀土市場(chǎng)上的供求關(guān)系以及中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)水平，決定了中國(guó)目前還沒(méi)有利用稀土“供應(yīng)寡頭”地位來(lái)獲利的能力，就不妨且不把稀土視為奇貨可居，而看做正常商品，取消人為設(shè)置的出口配額以及企業(yè)的資質(zhì)之分，在稀土從生產(chǎn)到出口的全產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)完全開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)刺激各類(lèi)型企業(yè)練好內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和科技的升級(jí)。等中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)真正強(qiáng)大起來(lái)之后，再尋求發(fā)揮“稀土大國(guó)”的天賦優(yōu)勢(shì)也不為遲晚。
