5月20日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），加快提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，支撐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。同時(shí)，從下半年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新能源汽車(chē)換電模式應(yīng)用試點(diǎn)，各城市申報(bào)試點(diǎn)工作方案將在5月底前完成申請(qǐng)，鼓勵(lì)包括在私人領(lǐng)域推動(dòng)換電模式商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等七大方面。不難看出，新基建正在成為新能源汽車(chē)領(lǐng)域下半年工作的重點(diǎn)，未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施的反哺有望讓新能源汽車(chē)的發(fā)展更上一層樓。
全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)非常及時(shí)且必要?！眹?guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車(chē)創(chuàng)業(yè)子基金合伙人兼總裁方建華對(duì)記者表示，目前新能源汽車(chē)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施本身就應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)并適度超前；而且隨著新能源汽車(chē)的推廣，充電的便捷性挑戰(zhàn)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。更為重要的是，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，對(duì)汽車(chē)電動(dòng)化以及智慧充換電提出了更高的要求，如何有效率利用充換電站，并與V2X和智能用電結(jié)合起來(lái)是新能源汽車(chē)未來(lái)發(fā)展的重要課題，更是滿足雙碳目標(biāo)的必然舉措。
綜合來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》主要從社區(qū)安裝、城鄉(xiāng)充換電保障、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管和財(cái)稅金融等方面來(lái)提升充換電基礎(chǔ)建設(shè)能力。如《征求意見(jiàn)稿》提出要推進(jìn)既有居住社區(qū)充電樁建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)新建居住社區(qū)配建要求，新建居住社區(qū)要落實(shí)100％固定車(chē)位預(yù)留充電樁建設(shè)安裝條件。結(jié)合新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電設(shè)施建設(shè)，研究納入各地綜合督查考評(píng)范圍。到2025年，我國(guó)東中部地區(qū)省份力爭(zhēng)建成不少于10個(gè)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和30個(gè)“示范村”。同時(shí)，加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋；提升單位和園區(qū)內(nèi)部充電保障。力爭(zhēng)到2025年，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80％，其他地區(qū)不低于60％。
此外，《征求意見(jiàn)稿》還提出要推動(dòng)V2G協(xié)同創(chuàng)新與試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)推廣智能有序充電。建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)場(chǎng)站傾斜。加強(qiáng)大功率充電、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等示范類(lèi)設(shè)施的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“《征求意見(jiàn)稿》著重繼續(xù)營(yíng)造了對(duì)新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施的支持氛圍，并且具體給出了‘管理單位以及業(yè)主委員會(huì)不得阻撓用戶建樁’、‘新建社區(qū)預(yù)留充電樁安裝條件’等意見(jiàn)，這對(duì)于新能源汽車(chē)及其充電設(shè)施的發(fā)展是很有現(xiàn)實(shí)意義的。”新能源汽車(chē)獨(dú)立研究員曹廣平對(duì)記者說(shuō)。
打通“最后一公里”仍需商業(yè)模式創(chuàng)新
《征求意見(jiàn)稿》指出，將加快推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝。對(duì)積極支持配合充電樁安裝的居住社區(qū)管理單位可予以專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。從目前社區(qū)充電樁的安裝程度看，確實(shí)需要具有“臨門(mén)一腳”的政策出臺(tái)，幫助打通充電樁進(jìn)社區(qū)的“最后一公里”。在方建華看來(lái)，此次新政的指導(dǎo)下，公共領(lǐng)域充換電站建設(shè)和居民社區(qū)充電樁建設(shè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，使得私家車(chē)做到“慢充快補(bǔ)”；對(duì)于出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、物流車(chē)、大巴車(chē)以及重型卡車(chē)等運(yùn)營(yíng)車(chē)輛鼓勵(lì)換電，將多種能源供給方式結(jié)合起來(lái)，商業(yè)模式的創(chuàng)新得以顯現(xiàn)?！芭c以往政策補(bǔ)貼建樁不同，此次的政策更傾向于‘胡蘿卜加大棒’，既有新建社區(qū)必須100％預(yù)留充電接口等硬性約束，又有鼓勵(lì)社會(huì)資本建立充換電站等金融稅收方面的扶持，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)成績(jī)突出的單位。這種政策的組合拳對(duì)于新基建的建設(shè)將起到良好的助推作用。”
對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼政策，也有業(yè)內(nèi)人士提出一定質(zhì)疑。曹廣平認(rèn)為，新政策在部分客觀上仍無(wú)法使充電設(shè)施擺脫政策依賴(lài)性，如“強(qiáng)化對(duì)高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居住社區(qū)等保障型充換電設(shè)施的補(bǔ)貼支持和稅收優(yōu)惠力度”以及“將符合條件的納入新基建專(zhuān)項(xiàng)債券和中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金支持范圍”?！斑@種補(bǔ)貼、債券、基金的支持，表面上對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)是好事，實(shí)際上會(huì)使企業(yè)繼續(xù)跟著補(bǔ)貼等支持方向走，而限制了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和技術(shù)發(fā)展水平。”
“之前類(lèi)似的充換電規(guī)劃比較多，但還是沒(méi)有解決目前充電難的問(wèn)題；相反，充電樁設(shè)施和充電樁制造企業(yè)倒閉了90％，證明這個(gè)行業(yè)的商業(yè)模式不足以支撐這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，還是需要?jiǎng)?chuàng)新?！柄t瑞智諾能源科技（北京）有限公司總經(jīng)理盧祥軍對(duì)記者坦言。
在方建華看來(lái)，未來(lái)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然存在三大挑戰(zhàn)。一是存量社區(qū)建樁面臨的阻力還是很大，政府應(yīng)該做一些強(qiáng)制性的要求；二是在公共領(lǐng)域里，建充電站和換電站的土地資源協(xié)調(diào)等問(wèn)題，需要納入政府規(guī)劃；三是各級(jí)政府的政策扶持要從過(guò)去的鼓勵(lì)多建站向多用電轉(zhuǎn)移，規(guī)避“僵尸電站”現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。
車(chē)企建樁建站 賠本賺吆喝行不通
對(duì)于車(chē)企建樁，行業(yè)一直有“賠本賺吆喝”的看法。某新能源汽車(chē)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦言，在一個(gè)被電力壟斷的行業(yè)里去賺電的差價(jià)，無(wú)異于“與虎謀皮”。好的地段和交通要道（如京滬高速）這種基本都被電力公司占領(lǐng)，剩下的區(qū)域才能給車(chē)企等企業(yè)實(shí)施，“車(chē)企建樁、做換電站主要是為了打造差異化競(jìng)爭(zhēng)，前期賠錢(qián)走銷(xiāo)量?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“實(shí)際上充電樁基礎(chǔ)設(shè)施與新能源汽車(chē)不是完全嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的“蛋雞關(guān)系”，充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展這么多年，包括一些大的企業(yè)實(shí)際上很多都存在盈利的困難，就是因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬线^(guò)于簡(jiǎn)單地認(rèn)為充電樁只能給電動(dòng)汽車(chē)充電，而不能給電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)低速車(chē)、電動(dòng)清掃車(chē)、電動(dòng)灑水車(chē)、電動(dòng)舉升車(chē)、電動(dòng)攪拌車(chē)等各種電動(dòng)工程車(chē)以及電動(dòng)割草機(jī)、電動(dòng)施工機(jī)械供電。”曹廣平表示，充換電基礎(chǔ)設(shè)施的提法，應(yīng)改為充供電基礎(chǔ)設(shè)施，有些電動(dòng)設(shè)備其實(shí)不需要充電，他們需要的是供電，并且愿意為此付費(fèi)，這樣的技術(shù)路線實(shí)際上更有利于充供電設(shè)施的盈利和發(fā)展。
