2021年新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風(fēng)電項目告別中央財政補貼
伴隨《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）的印發(fā)，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)正式邁進平價大門。
《通知》明確，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風(fēng)電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖分析認為，從補貼走向平價，是新能源產(chǎn)業(yè)必須完成的“成人禮”，是作為未來電力系統(tǒng)中的主體電源和碳中和主力軍的必經(jīng)之路。我國能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，邁入新階段。
與燃煤同價，強烈價格信號引導(dǎo)行業(yè)理性發(fā)展
風(fēng)電、光伏發(fā)電走入平價，并非意料之外，我國陸上風(fēng)電于2021年正式取消補貼早已在一系列文件中反復(fù)說明。然而，告別了中央財政補貼支持，新能源項目的上網(wǎng)電價將如何確定，一直沒有明確答案。此次印發(fā)的《通知》，針對業(yè)內(nèi)關(guān)心的價格標準、價格機制等焦點問題進行了解答。
《通知》明確，2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，近年來，伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、效率提升，我國新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項目成本不斷下降，當(dāng)前已經(jīng)具備平價上網(wǎng)條件。據(jù)測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準價的情況下，2021年新建光伏、陸上風(fēng)電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。
同時，他指出，2021年新建項目直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準價，釋放出了清晰強烈的價格信號，有利于調(diào)動各方面投資積極性，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
秦海巖也表示，按照現(xiàn)在陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的經(jīng)濟技術(shù)水平，據(jù)初步測算，在執(zhí)行現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準價的情況下，按照合理利用小時數(shù)確定收購電量，絕大部分項目是可以保障合理收益的。
“小兄弟”戶用光伏項目的發(fā)展仍可獲得財政補貼支持。根據(jù)國家能源局日前印發(fā)的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，2021年，我國新建戶用光伏分布式光伏項目的補貼預(yù)算額度為5億元。上述國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，下一階段，將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模達到1500萬千瓦以上。
競爭配置，交易市場彰顯綠電價值
在“綠色發(fā)展”的大背景下，未來一段時間，市場交易將在風(fēng)電、光伏發(fā)電的“定價權(quán)”爭奪中擁有更多權(quán)力。
“市場化交易，并不天然意味著低價交易?！鼻睾r表示，通過進一步完善市場機制設(shè)計，新能源電力完全可以憑借其環(huán)境正外部性獲得高于化石能源電力的價格。
水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春分析指出，前期，行業(yè)預(yù)期風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)綜合指導(dǎo)價將結(jié)合市場化交易電價確定，較燃煤發(fā)電基準價略低。本次明確將新建項目的上網(wǎng)電價確定為燃煤發(fā)電基準價，且不再要求通過市場競爭性配置形成，給予了行業(yè)清晰、穩(wěn)定的預(yù)期，可避免價格波動影響金融機構(gòu)、投資者對新能源發(fā)展的信心，有利于做好新能源由政策扶持向市場化發(fā)展的過渡，支持和促進新能源行業(yè)高質(zhì)量躍升發(fā)展。
近年來，全球各國都對環(huán)保投入了更多關(guān)注。在歐盟及越來越多國家出臺“碳邊境調(diào)節(jié)稅”、對我國出口企業(yè)加征碳稅的大背景下，出口型企業(yè)對零碳排放的綠色電力需求越來越旺盛和迫切，部分出口型企業(yè)甘愿通過相對高價的綠色電力價格換得更大交易市場，認為這并不是一樁賠本的買賣。而新建項目自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，也將有利于用電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易，更好地承擔(dān)碳減排責(zé)任。
多位業(yè)內(nèi)人士指出，《通知》的印發(fā)會進一步推動我國負荷大省與能源大省在電力輸送方面的主導(dǎo)位置轉(zhuǎn)化。一直以來，我國電力市場都處于“負荷市場”，東南沿海地區(qū)在能源電力的交易、輸送方面擁有較高話語權(quán)。伴隨國家對可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的更多重視，擁有更多綠色電力資源的青海、陜西等西北省份將在電力交易中地位提升。
《通知》的印發(fā)進一步印證了這一觀點。秦海巖指出，未來，更有價格優(yōu)勢的綠色電力將成為吸引轉(zhuǎn)型企業(yè)的“稀缺資源”，不僅將助力企業(yè)綠色發(fā)展，還能夠釋放出引導(dǎo)中東部制造產(chǎn)業(yè)向新能源稟賦較好的西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的特殊價值，經(jīng)濟性將擁有更多競爭力。
海上風(fēng)電、光熱發(fā)電的發(fā)展?jié)摿ν瑯拥玫娇隙??！锻ㄖ分赋觯?021年起，新核準（備案）海上風(fēng)電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準價的，基準價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。定價權(quán)交給地方，有利于各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價政策。同時，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，讓地方政府的接力補貼成為持續(xù)支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。
作者：伍夢堯
