2021年新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目告別中央財政補貼
伴隨《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）的印發(fā)，我國風電、光伏發(fā)電等新能源產業(yè)正式邁進平價大門。
《通知》明確，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖分析認為，從補貼走向平價，是新能源產業(yè)必須完成的“成人禮”，是作為未來電力系統(tǒng)中的主體電源和碳中和主力軍的必經之路。我國能源結構綠色轉型，邁入新階段。
與燃煤同價，強烈價格信號引導行業(yè)理性發(fā)展
風電、光伏發(fā)電走入平價，并非意料之外，我國陸上風電于2021年正式取消補貼早已在一系列文件中反復說明。然而，告別了中央財政補貼支持，新能源項目的上網電價將如何確定，一直沒有明確答案。此次印發(fā)的《通知》，針對業(yè)內關心的價格標準、價格機制等焦點問題進行了解答。
《通知》明確，2021年新建項目上網電價，按當地燃煤發(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。
國家發(fā)展改革委有關負責人在接受記者采訪時表示，近年來，伴隨產業(yè)技術進步、效率提升，我國新建光伏發(fā)電、風電項目成本不斷下降，當前已經具備平價上網條件。據測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準價的情況下，2021年新建光伏、陸上風電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術和效率領先的新建項目能夠實現(xiàn)更好的收益。
同時，他指出，2021年新建項目直接執(zhí)行當地燃煤發(fā)電基準價，釋放出了清晰強烈的價格信號，有利于調動各方面投資積極性，推動產業(yè)高質量發(fā)展，推動風電、光伏發(fā)電產業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
秦海巖也表示，按照現(xiàn)在陸上風電、光伏發(fā)電的經濟技術水平，據初步測算，在執(zhí)行現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準價的情況下，按照合理利用小時數確定收購電量，絕大部分項目是可以保障合理收益的。
“小兄弟”戶用光伏項目的發(fā)展仍可獲得財政補貼支持。根據國家能源局日前印發(fā)的《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，2021年，我國新建戶用光伏分布式光伏項目的補貼預算額度為5億元。上述國家發(fā)展改革委有關負責人表示，下一階段，將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網規(guī)模達到1500萬千瓦以上。
競爭配置，交易市場彰顯綠電價值
在“綠色發(fā)展”的大背景下，未來一段時間，市場交易將在風電、光伏發(fā)電的“定價權”爭奪中擁有更多權力。
“市場化交易，并不天然意味著低價交易?！鼻睾r表示，通過進一步完善市場機制設計，新能源電力完全可以憑借其環(huán)境正外部性獲得高于化石能源電力的價格。
水利水電規(guī)劃設計總院副院長易躍春分析指出，前期，行業(yè)預期風電、光伏發(fā)電的上網綜合指導價將結合市場化交易電價確定，較燃煤發(fā)電基準價略低。本次明確將新建項目的上網電價確定為燃煤發(fā)電基準價，且不再要求通過市場競爭性配置形成，給予了行業(yè)清晰、穩(wěn)定的預期，可避免價格波動影響金融機構、投資者對新能源發(fā)展的信心，有利于做好新能源由政策扶持向市場化發(fā)展的過渡，支持和促進新能源行業(yè)高質量躍升發(fā)展。
近年來，全球各國都對環(huán)保投入了更多關注。在歐盟及越來越多國家出臺“碳邊境調節(jié)稅”、對我國出口企業(yè)加征碳稅的大背景下，出口型企業(yè)對零碳排放的綠色電力需求越來越旺盛和迫切，部分出口型企業(yè)甘愿通過相對高價的綠色電力價格換得更大交易市場，認為這并不是一樁賠本的買賣。而新建項目自愿通過參與市場化交易形成上網電價，也將有利于用電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易，更好地承擔碳減排責任。
多位業(yè)內人士指出，《通知》的印發(fā)會進一步推動我國負荷大省與能源大省在電力輸送方面的主導位置轉化。一直以來，我國電力市場都處于“負荷市場”，東南沿海地區(qū)在能源電力的交易、輸送方面擁有較高話語權。伴隨國家對可再生能源電力消納責任權重的更多重視，擁有更多綠色電力資源的青海、陜西等西北省份將在電力交易中地位提升。
《通知》的印發(fā)進一步印證了這一觀點。秦海巖指出，未來，更有價格優(yōu)勢的綠色電力將成為吸引轉型企業(yè)的“稀缺資源”，不僅將助力企業(yè)綠色發(fā)展，還能夠釋放出引導中東部制造產業(yè)向新能源稟賦較好的西部內陸地區(qū)轉移的特殊價值，經濟性將擁有更多競爭力。
海上風電、光熱發(fā)電的發(fā)展?jié)摿ν瑯拥玫娇隙ā！锻ㄖ分赋觯?021年起，新核準（備案）海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網電價由當地省級價格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網電價高于當地燃煤發(fā)電基準價的，基準價以內的部分由電網企業(yè)結算。定價權交給地方，有利于各地結合當地資源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風電、光熱發(fā)電項目上網電價政策。同時，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，讓地方政府的接力補貼成為持續(xù)支持光伏發(fā)電、陸上風電、海上風電、光熱發(fā)電等新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。
作者：伍夢堯
