其中，電力領(lǐng)域分別成立了火電、核電、電網(wǎng)行業(yè)工作小組，召開了三次工作會(huì)議，研究部署重點(diǎn)工作；在水電、新能源、農(nóng)村能源三個(gè)領(lǐng)域開展研究，從了解民間資本在各領(lǐng)域發(fā)展情況入手，召開民間投資新能源座談會(huì)，開展民間投資發(fā)展情況調(diào)查工作，目前已形成研究報(bào)告大綱。
能源壁壘能否打破？
作為傳統(tǒng)壟斷之一的能源領(lǐng)域，雖然國家一直推進(jìn)，但長期都是民間資本難以邁進(jìn)的一道門。2005年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中就曾表示“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”。2010年，國務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了民間投資的領(lǐng)域和范圍，被稱為“新36條”，其中指出：“鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進(jìn)一步放開電力市場，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競價(jià)上網(wǎng)。”
一家門戶網(wǎng)站曾就“新36條”做了民意調(diào)查，其中“你認(rèn)為民間投資新36條能否真正打破行業(yè)壟斷？”一項(xiàng)中，62%的網(wǎng)民認(rèn)為“不能”；21.9%的網(wǎng)民認(rèn)為“能”；16.1%的網(wǎng)民認(rèn)為“不好說”。事實(shí)也證明，民企想要順利進(jìn)入能源領(lǐng)域并非易事。中國全國人大常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在接受采訪時(shí)說，2005年以及2010年兩個(gè)文件的出臺(tái)的確給民企帶來過憧憬，但“由于準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度，使得民間資本面臨‘看得見進(jìn)不去’的‘玻璃門’障礙。由于行業(yè)壟斷勢力強(qiáng)大，行業(yè)待遇不公平，民間資本同時(shí)面臨‘進(jìn)去了又被彈出來’的‘彈簧門’障礙。”
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，能源局此次制定實(shí)施細(xì)則，雖可以改變現(xiàn)狀，但打破壟斷仍存在較大難度。這主要取決于三方面因素。“首先，是中國政府改革力度及地方政府配合程度。具體表現(xiàn)在用電缺口激增、用電難等問題能否得到妥善解決、地方政府開展節(jié)能降耗政策的落實(shí)程度；其次，來自于民營資本市場進(jìn)入電力行業(yè)準(zhǔn)入門檻及可行性分析。民營資本進(jìn)入方式、進(jìn)入門檻高低、收益情況等均制約其收效；再次，中國能源資源發(fā)展方向及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長模式。例如新能源結(jié)構(gòu)比例在未來幾年內(nèi)是否持續(xù)上升、能源資源利用效率是否得到提高、各經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長是靠內(nèi)需拉動(dòng)還是靠外貿(mào)。”
民營電企路在何方？
在能源中重要的電力領(lǐng)域中，五家電力央企占到我國電力市場份額的66%，加之近些年煤價(jià)上漲等因素，行業(yè)本身的利潤空間已受到較大擠壓，對(duì)民間資本的吸引力不大?？傮w上，我國的民營電廠發(fā)展規(guī)模較小，分布較為分散。有專家表示，在目前電力體制的大背景下，民營電企的發(fā)展需要靠政策扶持。同時(shí)，中國電力聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒也提出過自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為“要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電力行業(yè)，一方面，民間資本有必要明白，電力行業(yè)具有公用事業(yè)的性質(zhì)，不可能是暴利行業(yè)，另一方面，也需要讓民間資本看到電力行業(yè)合理的投資回報(bào)，只有這樣，才能夠起到實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)作用。”
目前，民營電企目前面臨的主要問題，首先是電價(jià)形成機(jī)制不完善。其次是電力改革機(jī)制滯后導(dǎo)致發(fā)電產(chǎn)能過剩，市場需求下降導(dǎo)致凈利潤下降。還有就是民營電廠資金融資渠道單一，資金周轉(zhuǎn)困難嚴(yán)重阻礙民營電廠發(fā)展。此外，民營電企也要認(rèn)識(shí)到自身在技術(shù)、設(shè)備和管理等方面的不足和與大型電力企業(yè)之間的差距。
任浩寧認(rèn)為：“民營資本進(jìn)入電力行業(yè)，可以通過兩種方式進(jìn)入，一種是以合資或兼并收購的形式進(jìn)入。比方說國企與民企雙方共同控股一家企業(yè)來發(fā)展電力。而通過兼并收購的形式，能增強(qiáng)民營資本的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力。另一種可以采取技術(shù)或資金注入的形式進(jìn)入電力行業(yè)。但最具可行性的方式是通過國家電網(wǎng)招投標(biāo)工程及與地方政府合作開發(fā)水電工程進(jìn)入電力行業(yè)。”
