白宮表示，如果今后五年這些基建的投入到位，將有效地重振目前美國(guó)因基建短板而被拖累的制造業(yè)，同時(shí)如此巨大的投資也將通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。
美國(guó)東部時(shí)間8月7日，在美國(guó)民主黨和共和黨兩黨參議員的共同努力之下，被美國(guó)總統(tǒng)拜登稱(chēng)為具有“歷史意義”的1.2萬(wàn)億美元基建投資計(jì)劃終于邁出至關(guān)重要的一步。
在7日進(jìn)行的一項(xiàng)程序性投票中，18位共和黨參議員和49名民主黨參議員投了贊成票，因此參議院決定終止對(duì)該法律草案的辯論。這意味著該法案距離在參議院通過(guò)的時(shí)間越來(lái)越近。
拜登在社交媒體上表示，此次投票通過(guò)“意味著具有歷史意義的投資，我們不能不去實(shí)施它”。
美國(guó)南加州大學(xué)政治學(xué)教授Ann Crigler在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次拜登提出的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》如果能獲得通過(guò)，將對(duì)美國(guó)的未來(lái)發(fā)展非常重要，且有深遠(yuǎn)的影響。
然而，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(Congressional Budget Office，以下簡(jiǎn)稱(chēng)CBO）指出，這一計(jì)劃將令美國(guó)財(cái)政承壓，或?qū)U(kuò)大財(cái)政赤字。
據(jù)悉，這項(xiàng)議案全稱(chēng)為《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基建法案》)，是拜登提出的兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施一攬子計(jì)劃中的第一項(xiàng)。一旦投票通過(guò)，參議員們將立即轉(zhuǎn)向3.5萬(wàn)億美元的兒童保育、老年人護(hù)理和其他項(xiàng)目的預(yù)算大綱。
被美國(guó)總統(tǒng)拜登稱(chēng)為具有“歷史意義”的1.2萬(wàn)億美元基建投資計(jì)劃終于邁出至關(guān)重要的一步。人民視覺(jué)
基建計(jì)劃立法前景仍存疑
此次跨黨派法案的提出為議員們長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的幕后談判畫(huà)上了句號(hào)。在該法案文本出臺(tái)的不到一周前，兩黨談判曾一度瀕臨破裂，但是在各方的努力之下，雙方談判回到正軌。
對(duì)于舒默、拜登和一個(gè)由兩黨參議員組成的小組來(lái)說(shuō)，該法案的通過(guò)將是一個(gè)重大勝利。這個(gè)小組花了幾個(gè)月的時(shí)間來(lái)制定該計(jì)劃，并將把該法案提交給美國(guó)眾議院。
拜登稱(chēng)，“對(duì)我們國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的一代人一次的投資”將創(chuàng)造高收入的工作，整修美國(guó)的道路、橋梁、供水系統(tǒng)和電網(wǎng)。
他強(qiáng)調(diào)，“我們承擔(dān)不起不這樣做的后果。我們不能只是重建到新冠病毒之前的樣子，我們必須重建得更好?！?
參議院共和黨領(lǐng)袖Mitch McConnell也對(duì)《基建法案》表示支持?！肮埠忘h人和民主黨人現(xiàn)在有完全不同的愿景，但這些愿景都包括為我們所有公民服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。”
他補(bǔ)充道，“這項(xiàng)法案將進(jìn)行的投資是必要的。在很多情況下，這些投資已經(jīng)滯后。我們的國(guó)家在這方面有真正的需要?！?
美國(guó)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖Chuck Schumer表示，將加快對(duì)這項(xiàng)斥資近1萬(wàn)億美元的跨黨派基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的審議?！拔覀兒荛L(zhǎng)一段時(shí)間都沒(méi)有制定過(guò)這種性質(zhì)的大型跨黨派法案。”
過(guò)去的一個(gè)周末，兩黨就該法案的加密貨幣法規(guī)以及是否允許將新冠病毒援助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃等幾項(xiàng)擬議修正案進(jìn)行了辯論。目前均處于懸而未決的狀態(tài)，除非100名參議員全部同意，否則無(wú)法立即進(jìn)行投票。
Schumer稱(chēng)，“民主黨人已經(jīng)做好準(zhǔn)備，也愿意在法案最終通過(guò)之前，就附加修正案進(jìn)行投票。這再次需要我們共和黨同僚的合作。我希望他們能合作，這樣我們才能更快地行動(dòng)?！?
美國(guó)交通部長(zhǎng)Pete Buttigieg也對(duì)參議院通過(guò)《基建法案》持樂(lè)觀(guān)態(tài)度。他表示，“參議院正在通過(guò)這項(xiàng)修正案。目前仍有很多程序需要通過(guò)，但是我們可能在幾天內(nèi)、幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就能看到這項(xiàng)歷史性的立法?！?
據(jù)悉，參議院對(duì)《基建法案》的最終投票可能會(huì)于美國(guó)時(shí)間8月10日進(jìn)行，之后再提交給眾議院。
不過(guò)，眾議院議長(zhǎng)Nancy Pelosi聲稱(chēng)，在參議院通過(guò)預(yù)算協(xié)調(diào)法案、解決白宮所說(shuō)的“人力基礎(chǔ)設(shè)施”問(wèn)題之前，眾議院不會(huì)對(duì)此進(jìn)行投票。
此外，由于眾議院中間派和左翼之間關(guān)系緊張，因此眾議院通過(guò)《基建法案》也仍然沒(méi)有十足的保證。
Crigler向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的通過(guò)非常重要，原因有三：第一，美國(guó)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施急需更新和維修；第二，該法案將能夠?yàn)楣と藙?chuàng)造高薪的就業(yè)機(jī)會(huì)；第三，以?xún)牲h合作的方式通過(guò)這樣一項(xiàng)重要的法案，也是在向全國(guó)表明，國(guó)會(huì)可以達(dá)成跨黨派合作。
華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)家Adie Tomer稱(chēng)，如果這項(xiàng)法案最終獲得通過(guò)，那么將結(jié)束國(guó)會(huì)多年來(lái)開(kāi)“空頭支票”的局面?！拔覀儗褏⒆h院的兩黨協(xié)議視為對(duì)美國(guó)人民和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的信任投票。雖然基礎(chǔ)設(shè)施法案曾是華盛頓的幻想，但現(xiàn)在幾乎已成為現(xiàn)實(shí)?！?
共和黨談判代表、俄亥俄州參議員Portman也認(rèn)為，《基建法案》將有助于美國(guó)更好地與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，并將使美國(guó)“經(jīng)濟(jì)更高效、更有生產(chǎn)力”。
Buttigieg指出，《基建法案》“將為我們帶來(lái)更好的道路和橋梁、更好的港口和機(jī)場(chǎng)，為我們的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更美好的未來(lái)，并創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”。
此次跨黨派《基建法案》將為拜登基建計(jì)劃的下一步——更雄心勃勃的3.5萬(wàn)億美元計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。該計(jì)劃包括了影響更長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目和服務(wù)，如兒童保育、減稅和醫(yī)療保健等，幾乎涉及了美國(guó)人生活的每個(gè)方面。共和黨人強(qiáng)烈反對(duì)這項(xiàng)法案，但該法案的最終投票預(yù)計(jì)將于今年秋天才會(huì)進(jìn)行。
誰(shuí)為天價(jià)賬單買(mǎi)單？
根據(jù)美國(guó)參議院8月1日公布的資料，《基礎(chǔ)法案》要求在五年內(nèi)投資5500億美元，用于道路、橋梁、供水工程、寬帶和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中為公路和橋梁提供1100億美元，為公共交通提供390億美元，為鐵路提供660億美元，為供水和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施以及機(jī)場(chǎng)、港口、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和電動(dòng)汽車(chē)充電站將投入550億美元。
白宮表示，如果今后五年這些基建的投入到位，將有效地重振目前美國(guó)因基建短板而被拖累的制造業(yè)，同時(shí)如此巨大的投資也將通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。
Tomer強(qiáng)調(diào)，《基建法案》是一項(xiàng)世代投資?？偠灾磥?lái)五年的基礎(chǔ)設(shè)施支出有可能達(dá)到聯(lián)邦政府的歷史最高水平。
那么，天價(jià)賬單誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？此前，拜登曾呼吁提高企業(yè)稅收，為基礎(chǔ)計(jì)劃提供資金。但是由于共和黨人的強(qiáng)烈反對(duì)，這一提議沒(méi)有被納入最新的一攬子計(jì)劃。拜登在一份聲明中強(qiáng)調(diào)，《基建法案》不會(huì)對(duì)年收入低于40萬(wàn)美元的人增稅，也不包括增加汽油稅或電動(dòng)汽車(chē)稅收的費(fèi)用。
根據(jù)《基建法案》的文本和57頁(yè)摘要，議員們計(jì)劃將未使用的新冠病毒大流行的救濟(jì)資金用于支付基建賬單。比如，《基建法案》計(jì)劃挪用針對(duì)小企業(yè)和非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)傷害災(zāi)難貸款項(xiàng)目、工資保護(hù)項(xiàng)目、教育穩(wěn)定基金和航空公司員工救濟(jì)等項(xiàng)目的非義務(wù)撥款中節(jié)省下來(lái)的資金。
《基建法案》還計(jì)劃從新冠病毒大流行失業(yè)救濟(jì)金挪用530億美元。這一部分資金主要源于美國(guó)各州選擇提前終止大流行失業(yè)救濟(jì)，以推動(dòng)失業(yè)者重返工作崗位。據(jù)了解，約有26個(gè)州已經(jīng)宣布，在9月初聯(lián)邦失業(yè)救濟(jì)計(jì)劃到期之前，將至少停止一項(xiàng)聯(lián)邦失業(yè)救濟(jì)計(jì)劃。
該法案還包括一項(xiàng)稅收條款，通過(guò)對(duì)加密貨幣征稅，為基建計(jì)劃籌集約280億美元的計(jì)劃。不過(guò)，部分參議員提議對(duì)這一條款進(jìn)行修訂，以平息人們對(duì)數(shù)字貨幣權(quán)利的擔(dān)憂(yōu)。
Rob Portman表示，“我們知道，加密貨幣是一種數(shù)字資產(chǎn)，越來(lái)越多的人正在投資。我們希望繼續(xù)延續(xù)這一趨勢(shì)，并以一種健康和可持續(xù)的方式發(fā)展。”
盡管議員們聲稱(chēng)該法案能夠自行解決問(wèn)題，但是CBO認(rèn)為，這一法案將在未來(lái)十年增加約2560億美元的赤字。
聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)(Committee for a Responsible Federal Budget)高級(jí)副總裁戈德溫(Marc Goldwein)補(bǔ)充稱(chēng)，該法案的底線(xiàn)是直接增加約3500億美元的赤字。
美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)教授Steve Hanke指出，基礎(chǔ)設(shè)施法案可能是美國(guó)歷史上最大的財(cái)政騙局?！盎A(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的費(fèi)用負(fù)擔(dān)被嚴(yán)重低估，投資不太可能帶來(lái)正回報(bào)?！?
不過(guò)，該法案的支持者辯稱(chēng)，CBO無(wú)法考慮某些收入來(lái)源——未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。《基建法案》預(yù)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃將產(chǎn)生560億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期項(xiàng)目的投資回報(bào)率為33%。
白宮也強(qiáng)調(diào)，兩黨共同通過(guò)的《基礎(chǔ)法案》將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)、更有彈性、更公正。
白宮預(yù)計(jì)，這些投資將在未來(lái)十年平均每年增加約200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)加速美國(guó)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和增加勞動(dòng)力參與率的希望。
（作者：施詩(shī),梁旭琦 編輯：陳慶梅）
