近日，已退出市場的新能源汽車地方補(bǔ)貼又有了顯現(xiàn)的苗頭。8月6日，廣東省佛山市商務(wù)局發(fā)布了《佛山市2021年-2022年支持汽車銷售企業(yè)擴(kuò)大銷售規(guī)模及促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)工作方案（征求意見稿）》。征求意見稿提出，將對(duì)消費(fèi)者購買新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)助：購買10萬元（機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票中的價(jià)稅合計(jì)數(shù)）以下新能源新車，每輛補(bǔ)助5000元；購買10萬（含）～30萬元新車，每輛補(bǔ)助1萬元；購買30萬元（含）以上新車，每輛補(bǔ)助1.5萬元。
為了破除地方保護(hù)主義，減少新能源汽車企業(yè)的“補(bǔ)貼依賴癥”，2019年，財(cái)政部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》取消了地方補(bǔ)貼。事實(shí)證明，取消地補(bǔ)，非但沒有挫傷新能源汽車的發(fā)展勢頭，反而促進(jìn)和營造了公平透明的競爭環(huán)境，強(qiáng)化了非補(bǔ)貼政策的作用，為新能源汽車從“政策市”向市場化發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)看，佛山市的補(bǔ)貼計(jì)劃似乎開了“歷史倒車”。
支持新能源汽車加快發(fā)展，挖掘國內(nèi)市場潛力，一直是政策支持的重點(diǎn)，但這并不意味著再次利用財(cái)政資金補(bǔ)貼的方式催熟、催熱市場。今年前7個(gè)月，我國新能源汽車滲透率已超過10％，7月新能源汽車滲透率甚至接近15％。如果說去年受疫情影響，部分地區(qū)為響應(yīng)政府號(hào)召、提振汽車消費(fèi)，推出地方購車補(bǔ)貼尚屬正常，如今面對(duì)如此火熱的市場，已無需再以地補(bǔ)方式刺激。如果這種方法被其他地方政府效仿，或許又會(huì)掀起一波掙取補(bǔ)貼的熱潮。
補(bǔ)貼是把“雙刃劍”，它固然會(huì)催熱市場，也會(huì)使部分企業(yè)眼界變得狹窄，忘記發(fā)展新能源汽車的初心，只追逐補(bǔ)貼，而不去關(guān)注真正的市場需求，不利于企業(yè)和行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。例如曾有一些企業(yè)看中B端市場的高額補(bǔ)貼，重點(diǎn)面向B端市場投放產(chǎn)品，當(dāng)B端市場逐步萎縮后，企業(yè)便開始顯現(xiàn)疲態(tài)，這時(shí)已與C端市場嚴(yán)重脫節(jié)；又如有的企業(yè)從人才、資金和技術(shù)等各方面條件看，都不適合生產(chǎn)新能源汽車，卻被補(bǔ)貼誘惑進(jìn)入行業(yè)，最終被市場淘汰，造成了資源的極大浪費(fèi)?？梢钥闯?，是否生產(chǎn)新能源汽車并非企業(yè)生存的關(guān)鍵，“逆市場化”的政策也會(huì)影響企業(yè)發(fā)展。
從補(bǔ)貼方式看，地補(bǔ)很難做到公平有效。以佛山市補(bǔ)貼計(jì)劃為例，以車價(jià)為劃分基準(zhǔn)線，對(duì)不同區(qū)間內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行不同金額的補(bǔ)貼，售價(jià)越高的汽車補(bǔ)貼越多，反之越少。從表面上看，這種方式合情合理，但仔細(xì)分析，這種方式頗有點(diǎn)“窮人補(bǔ)貼富人”的意思。能夠享受到1.5萬元補(bǔ)貼的消費(fèi)者，即購買30萬元及以上價(jià)位新能源汽車的人，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力層級(jí)中的地位不言自明。而更多買不起車的人，雖然也為地方財(cái)稅貢獻(xiàn)了力量，卻難以享受紅利。這種逆向的轉(zhuǎn)移支付，與收入分配改革大方向背道而馳。
新能源汽車市場化發(fā)展是業(yè)內(nèi)的共識(shí)，但它經(jīng)常受到“善意的威脅”。一些看似助力市場化或者初衷是助力市場化發(fā)展的政策，卻起了反作用，關(guān)鍵原因在于有些管理者將新能源汽車市場高速發(fā)展和新能源汽車市場化發(fā)展的概念相混淆。新能源汽車高速發(fā)展只是其市場化發(fā)展的一個(gè)可能結(jié)果，但不能和市場化發(fā)展劃等號(hào)。更何況，消費(fèi)者福祉的增加，也不能用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)去衡量。應(yīng)該明確的是，新能源汽車值得追求的不只是發(fā)展速度，而是市場化發(fā)展進(jìn)程的加速度，是產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
非政策性的市場必須依靠市場的力量去推動(dòng)，推動(dòng)新能源汽車市場發(fā)展應(yīng)把政策轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，大幅改善使用環(huán)境，才能讓新能源汽車更加具備替代傳統(tǒng)燃油車的實(shí)力。地方政府在使用環(huán)節(jié)給予政策優(yōu)惠甚至一定財(cái)政補(bǔ)貼，如停車、過路過橋、充電等方面，都要比直接對(duì)汽車產(chǎn)品本身進(jìn)行補(bǔ)貼合理、有效。少用、慎用地方財(cái)政補(bǔ)貼新能源汽車消費(fèi)，既是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，也是防止市場大起大落的合理選擇。
