來自多方的消息顯示，由國家能源局委托有關部門起草的兩個和分布式發(fā)電相關的重要文件有望于近期完成初稿的修改，并通過部委會簽。
相對于傳統(tǒng)的集中式發(fā)電，近年來，分布式發(fā)電因具有初期建設投資低、發(fā)電方式靈活等優(yōu)勢在全球范圍內越來越被看好。但在我國，這個剛剛嶄露頭角的新名詞尚未得到真正意義上的認可。
不過，這樣的尷尬局面或許很快將被改寫。即將破殼而出的新政策擬明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發(fā)電，并提出要按單位電量補貼分布式發(fā)電。
政策發(fā)布在望
“為促進我國分布式能源產業(yè)的發(fā)展，目前《分布式發(fā)電管理辦法》正在征求意見，有望近期通過部委會簽正式出臺。”在此前召開的“第二屆中國分布式能源及儲能技術國際論壇”上，國務院參事室特約研究員徐曉東率先透露了這個消息。
此后的幾個星期里，更多關于分布式發(fā)電將“名正言順”的消息陸續(xù)傳來?！稒C電商報》記者獲悉，最新的動態(tài)是，除了上述文件，《分布式發(fā)電并網管理辦法（征求意見稿）》近期也有望完成初稿修改，上報國家能源局。
早在一年前，國家能源局就已將《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》下發(fā)，并要求各單位在2011年4月30日前反饋書面意見。然而，原定于去年正式出臺的文件此后卻遲遲沒有動靜。
在業(yè)內翹首企盼的一年里，《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》于2011年10月先行面世，明確提出在“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，并爭取到2020年，實現(xiàn)裝機規(guī)模5000萬千瓦。
這一文件出臺后，相關部門組織了首批天然氣分布式能源試點項目的評審，但眼下看來，對分布式能源的認識，業(yè)界仍存在諸多差距和爭論。
根據徐曉東透露的消息，目前國家能源局正在委托相關機構制定上述指導意見的實施細則，預計5月可以形成初稿，上報國家能源局。
給名分給實惠
根據記者拿到的征求意見稿，“分布式發(fā)電”的定義是，位于用戶所在地附近，不以大規(guī)模遠距離輸送電力為目的，所產生的電力除由用戶自用和就近利用外，多余電力送入當?shù)嘏潆娋W的發(fā)電設施、發(fā)電系統(tǒng)或有電力輸出的能量綜合梯級利用多連供系統(tǒng)。
“也就是說，分布式發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用外，多余電力還可以賣給電網。”華泰聯(lián)合分析師王海生表示，這次文件還明確鼓勵具有法人資格的發(fā)電投資商、電力用戶、微電網經營企業(yè)、專業(yè)能源服務公司，以及具備一定安裝使用規(guī)模的個人投資建設分布式發(fā)電。
然而，根據現(xiàn)行的電力法規(guī)定，除部分直供電試點外，電廠必須將電全部賣給電網。從嚴格意義上來講，目前分布式發(fā)電在我國尚未取得合法身份。因此，一旦《分布式發(fā)電管理辦法》和《分布式發(fā)電并網管理辦法》正式出臺，分布式發(fā)電將從法律上獲得正式的“名分”。
不僅如此，分布式發(fā)電的補貼方案也正在醞釀中。記者了解到，按初步計劃，國家對分布式發(fā)電資金補貼的范圍是：風電、太陽能發(fā)電、生物質(含垃圾)直燃或氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電、地熱發(fā)電、潮汐發(fā)電等新能源發(fā)電量。
資金補貼擬采用單位發(fā)電量補貼方式，補貼資金上限將通過競爭方式確定，補貼起點為電力用戶實際支付的銷售電價。對向更高電壓等級電網供電的多余電量上網部分，補貼起點為當?shù)孛摿蛎弘姌藯U上網電價。
業(yè)內仍有擔憂
如此看來，一旦上述兩個管理辦法正式發(fā)布，最關鍵的運行與補貼問題都將獲得政策保障，分布式能源發(fā)展的主要障礙將被一一掃清。
再看發(fā)達國家的成功經驗，通過規(guī)劃引領、優(yōu)惠政策、合理價格機制等多種手段，不少發(fā)達國家的分布式能源占比目前已相當之高。比如，丹麥的分布式發(fā)電量甚至超過全部發(fā)電量的一半。
我國的分布式能源發(fā)展則剛剛起步，提升空間巨大。以目前已有規(guī)劃的天然氣分布式發(fā)電為例，從2011年到2020年，裝機容量將增長十倍。
盡管前景一片光明，針對即將定稿的兩個管理辦法，業(yè)內仍有疑慮。王海生說，還有很多細節(jié)部分需要完善，比如暫時還沒有看到解決電網強制收購、電網備用費、電價附加稅等問題的詳細說法，也未提及并網技術標準等執(zhí)行細則。因此可以預見，短期內，具體實施過程中將困難重重，很難給產業(yè)帶來立竿見影的效果。
比如，分布式發(fā)電在接入電網需進行線路改造，電網會在這一環(huán)節(jié)收取一定的接入費；分布式發(fā)電還需要電網預備后備電源，因此還需繳納一定數(shù)額的備用容量費。據悉，發(fā)達國家普遍制定了分布式電源并網的收費標準，但中國鮮有城市制定分布式電源點接入費與備用費的收取標準。
即便上述建議均被最終的正式文件采納，仍有人擔心，電網方面能否落實。對于分布式能源發(fā)電并網上網難的問題，徐曉東曾公開表示，沒有開放的電力市場，分布式能源就難以發(fā)展，放開電力市場必須是有序可控的過程。
