近日，全球第二大銅出口國(guó)秘魯宣布，為降低財(cái)政赤字，將提高該國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)稅率，用于建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。無(wú)獨(dú)有偶，近一年來(lái)，除秘魯外，智利、納米比亞、剛果金、印尼等主要能源金屬出口國(guó)均陸續(xù)收緊了礦產(chǎn)出口。業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，隨著全球主要資源礦產(chǎn)國(guó)收緊出口，因全球能源轉(zhuǎn)型而消費(fèi)量激增的銅、鎳、鋰等重要金屬均可能面臨供應(yīng)緊張的局面。
據(jù)了解，銅礦業(yè)是秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)支柱之一。現(xiàn)任總統(tǒng)選舉期間，秘魯就曾多次發(fā)出將收緊礦業(yè)開(kāi)發(fā)的信號(hào)。6月，秘魯新任總統(tǒng)Pedro Castillo上任后即表示，將推出社會(huì)福利項(xiàng)目，提高秘魯人民生活水平，為此，秘魯將利用該國(guó)礦業(yè)提高財(cái)政收入，其中最主要的辦法就是提高該國(guó)銅礦開(kāi)采的稅率。
與此同時(shí)，秘魯?shù)泥弴?guó)、全球主要鋰出口國(guó)之一的智利，也在醞釀針對(duì)該國(guó)金屬礦產(chǎn)的稅收改革。2018年，智利首次推出了針對(duì)銅礦和鋰礦的“特許權(quán)使用費(fèi)”法案。目前，該法案已進(jìn)入?yún)⒆h院投票環(huán)節(jié)，一旦獲得通過(guò)，智利每年將對(duì)1.2萬(wàn)噸銅以及5萬(wàn)噸鋰的開(kāi)發(fā)收取3%的特許權(quán)使用費(fèi)。業(yè)界認(rèn)為，這將推高礦產(chǎn)開(kāi)采成本。
除提高礦業(yè)稅率外，部分資源型國(guó)家政府也加大了對(duì)跨國(guó)礦企的監(jiān)管力度。贊比亞是非洲第二大銅生產(chǎn)國(guó)，2020年，該國(guó)宣布將對(duì)本土銅資源進(jìn)行全面審查，嚴(yán)防跨國(guó)礦企故意壓低礦產(chǎn)估值而避稅。
不僅如此，近一年里，全球多個(gè)資源出口國(guó)都收緊了礦產(chǎn)出口政策，甚至對(duì)礦石出口下達(dá)了禁令。
今年5月，作為金屬鈷的主要生產(chǎn)國(guó)，剛果金出臺(tái)了禁止出口銅精礦以及鈷精礦的規(guī)定，盡管隨后表示將對(duì)部分企業(yè)實(shí)施豁免，但這一舉措讓業(yè)界對(duì)消耗量巨大的銅供應(yīng)產(chǎn)生了憂慮。而早在2020年初，全球主要鎳出口國(guó)印尼也發(fā)布了禁止出口鎳礦石的規(guī)定。
在能源行業(yè)研究機(jī)構(gòu)Verisk Maplecroft看來(lái)，導(dǎo)致目前這一局面的原因是，諸多礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家急于緩解疫情引起的經(jīng)濟(jì)衰退。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較大程度上依賴礦業(yè)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，提高礦業(yè)開(kāi)發(fā)稅率、收緊礦業(yè)出口限制將有助于這些國(guó)家增加財(cái)政收入。
據(jù)該機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去兩年里，拉美地區(qū)已成為礦業(yè)金屬供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)最高、稅收政策改革力度最大的地區(qū)。早在數(shù)年前，墨西哥就曾提出將推進(jìn)礦業(yè)以及油氣資源國(guó)有化進(jìn)程，并抬高了外資準(zhǔn)入門(mén)檻。
Verisk Maplecroft預(yù)測(cè)認(rèn)為，未來(lái)兩年內(nèi)，資源型國(guó)家很可能持續(xù)加大對(duì)本土礦業(yè)的干涉力度，不斷利用新的手段擴(kuò)大這一領(lǐng)域的財(cái)政收入，彌補(bǔ)此前產(chǎn)生的財(cái)政赤字。Verisk Maplecroft建議，對(duì)于跨國(guó)礦商來(lái)說(shuō)，要在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)可持續(xù)的礦業(yè)開(kāi)采活動(dòng)，需要盡早了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的態(tài)度、洞察當(dāng)?shù)氐恼咦呦颍皶r(shí)調(diào)整投資策略。
與此同時(shí)，各國(guó)能源轉(zhuǎn)型對(duì)金屬資源的需求卻在不斷增長(zhǎng)。能源行業(yè)研究機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲發(fā)布的研究報(bào)告顯示，新一輪大宗商品的“超級(jí)周期”即將到來(lái)，此輪的最終“贏家”將是推動(dòng)電氣化進(jìn)程所需的各類(lèi)金屬，包括鈷、鋰、銅、鎳和鋁等。
今年8月，伍德麥肯茲又發(fā)布最新預(yù)測(cè)稱(chēng)，各國(guó)可再生能源的飛速擴(kuò)張將極大地推動(dòng)銅、鋅、鋁等金屬消費(fèi)增長(zhǎng)。其中，隨著光伏變得更加主流，金屬銅的需求漲幅將尤為明顯，每年全球因光伏發(fā)電而消耗的銅，將從2020年的40萬(wàn)噸，上漲至2040年的70萬(wàn)噸。
不僅如此，全球電動(dòng)汽車(chē)需求增長(zhǎng)也將拉動(dòng)鋰、鎳、鈷等金屬的消費(fèi)。有研究數(shù)據(jù)顯示，要滿足全球交通電氣化需求，到2030年，鋰需求很可能在當(dāng)前基礎(chǔ)上翻6倍以上。
（李麗旻）
