eo記者 劉文慧 綜合報道
2021年9月21日，中國國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論，并發(fā)表題為《堅定信心 共克時艱 共建更加美好的世界》的重要講話。習(xí)近平提出：“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目?！?
多家國際機(jī)構(gòu)表示，這一承諾對全球應(yīng)對氣候變化、加快低碳轉(zhuǎn)型意義重大，也為即將到來的格拉斯哥全球氣候談判提升了信心，為包括其他新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的各國起到了良好示范。
這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在國際場合公開表示不再新建境外煤電項(xiàng)目。在此之前，中國控制煤炭、堅定能源轉(zhuǎn)型、鼓勵綠色投資的信號早已釋放。在對外投資和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中，中資金融機(jī)構(gòu)已將煤炭和煤電項(xiàng)目作為金融風(fēng)險控制的考量對象，并已在貸款中有所體現(xiàn)。
波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心數(shù)據(jù)顯示，2013年到2019年間，包括政策性銀行、國有和私營商業(yè)銀行、企業(yè)在內(nèi)的中國機(jī)構(gòu)共參與了68.8吉瓦海外煤電項(xiàng)目的投融資，其中有約32吉瓦的煤電機(jī)組已在運(yùn)行中，37吉瓦處于規(guī)劃或在建階段。中國的兩大政策性銀行——國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行，是中國海外煤電融資的主要來源。
針對境外煤電項(xiàng)目投資的限制條件存在逐步升級的過程。2013年，中國商務(wù)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，建議企業(yè)“按照東道國的法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評價評估，遵守東道國的排放標(biāo)準(zhǔn)”?！白袷貣|道國標(biāo)準(zhǔn)”在2015年《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好對外投資合作企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》和2017年《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》指南文件中更新為：在缺乏東道國監(jiān)管時，應(yīng)采用“國際標(biāo)準(zhǔn)“替代。2020年12月，由中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)起的 “一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟發(fā)布了“一帶一路海外項(xiàng)目分級分類體系”，依據(jù)投資項(xiàng)目在環(huán)境污染防治、氣候變化減緩和生物多樣性保護(hù)三個維度上的影響，將項(xiàng)目分為綠燈、黃燈和紅燈三類，海外煤電投資被列為紅燈項(xiàng)目（即重點(diǎn)監(jiān)管類項(xiàng)目），同時歸入對外投資項(xiàng)目負(fù)面清單。
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）2017年表示將為煤電等化石燃料項(xiàng)目設(shè)置嚴(yán)格條件，更于2020年表示不會為任何火電項(xiàng)目和涉煤項(xiàng)目融資。2018年，亞行首席能源專家翟永平發(fā)表聲明稱，亞行將不再投資新建燃煤電廠，他指出自2013年以來亞行未資助過一個燃煤電廠項(xiàng)目。
在逐步減少海外煤電的同時，近幾年，中國境外可再生能源投資占比日漸提高。2020年，中國海外的可再生能源投資占海外能源總投資的比例首次超過煤電投資，達(dá)到57%。2021年4月18日，《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》中，中美兩國提到，“計劃采取適當(dāng)行動，盡可能擴(kuò)大國際投融資支持發(fā)展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉(zhuǎn)型”。這一轉(zhuǎn)變與中國國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐相一致。2021年4月22日，習(xí)近平在出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會時發(fā)表講話指出，中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目。與之相對應(yīng)的是，中國國內(nèi)可再生能源投資在近十年迅猛發(fā)展。截至2020年底，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到9.3億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到42.4%。
海內(nèi)外投資方向的一致性，既順應(yīng)綠色低碳的世界潮流，亦是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求。2021年4月20日，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上的主旨發(fā)言中再次強(qiáng)調(diào)，中國將“建設(shè)更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，加強(qiáng)綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，讓綠色切實(shí)成為共建“一帶一路”的底色”。
在中國改變海外能源投資領(lǐng)域的同時，南亞、東南亞等傳統(tǒng)煤電項(xiàng)目投資地區(qū)也正經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型。2020年12月，巴基斯坦總理表示該國不會再批準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目。而印尼能源部則稱在下一階段（2021-2030）的能源計劃中將取消或推遲15吉瓦的發(fā)電廠項(xiàng)目，其中大部分為化石能源項(xiàng)目。
擁抱清潔能源正成為南亞、東南亞地區(qū)的重要選擇。越南已成為東南亞光伏裝機(jī)容量最多的國家，截至2021年1月，越南屋頂光伏累計裝機(jī)量9.583吉瓦。而近年來光伏項(xiàng)目的低電價也彰顯其商業(yè)可行性，成為柬埔寨能源發(fā)展計劃中的重要組成。泰國《電力發(fā)展計劃》表示，到2037年將增加10GW的屋頂太陽能和2.7GW的浮式太陽能。而巴基斯坦則在發(fā)展可再生能源同時，亦積極建設(shè)核電，目前已建成5臺核電機(jī)組，包括“華龍一號”海外首堆。
海外能源市場的變化，也引起中日韓等投資主體投資項(xiàng)目選擇的改變。中國不再新建境外煤電項(xiàng)目，早已在行動中。
金融機(jī)構(gòu)海外煤電項(xiàng)目投資
2017年
亞投行：暫不考慮核電，有條件支持煤電
2017年9月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）批準(zhǔn)了2.1億美元貸款以支持埃及的11個光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模為490MW。亞投行認(rèn)為，這一項(xiàng)目將幫助埃及減少對化石燃料的依賴，增強(qiáng)能源發(fā)展的可持續(xù)性。亞投行副行長約阿希姆?馮阿姆斯貝格（Joachim von Amsberg）接受媒體采訪時表示，可再生能源已逐漸擁有了價格競爭力，亞投行將在投資中給予重點(diǎn)關(guān)注。與此同時，亞投行將為煤電等化石燃料項(xiàng)目設(shè)置嚴(yán)格條件，并支持中國等國家的煤改氣進(jìn)程。
2019年
11家政策性金融機(jī)構(gòu)煤電項(xiàng)目投資對比
多邊開發(fā)銀行和多邊金融機(jī)構(gòu)，是全球政府能源融資的最大來源。在能源領(lǐng)域，政策性金融機(jī)構(gòu)提供的海外融資類型多樣，其投資戰(zhàn)略是否“綠色”，是否考慮到氣候問題也備受關(guān)注。近年來，越來越多的國際多邊金融機(jī)構(gòu)承諾停止對煤炭項(xiàng)目和煤炭公司的融資，承諾資金流向清潔可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。依據(jù)多份研究報告和公開信息，eo記者對比了11家國際政策性銀行，就這些機(jī)構(gòu)對煤電項(xiàng)目融資的承諾，以及對煤電項(xiàng)目法律政策、風(fēng)險管理等管控程度做了初步的分析對比。
2019年
金立群：亞投行參與全球治理的作為與不為
過去三年，亞投行發(fā)展迅猛，成為一家名副其實(shí)的國際多邊機(jī)構(gòu)。如今，亞投行是首個中國作為大股東的多邊機(jī)構(gòu)，也是中國從被動的全球化參與者成長為主動參與者，參與塑造新的全球化秩序的首次嘗試。截至2019年，亞投行的35個獲得正式批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目中的確不包含煤電，其能源類的12個項(xiàng)目涵蓋了水電、光伏、燃?xì)獍l(fā)電、油氣管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)。
2021年
氣候峰會：煤電如何面對未來十年？
2021年4月22日，國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》的重要講話。習(xí)近平指出，中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時期逐步減少。這對煤炭消費(fèi)和煤電發(fā)展意味著什么？未來應(yīng)通過何種路徑實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？eo采訪和整理了官方及行業(yè)專家的分析解讀。行業(yè)專家認(rèn)為，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長的信號非常明確，應(yīng)警惕煤電裝機(jī)無需增加，分清煤電裝機(jī)和煤電發(fā)電量兩種概念，可通過延壽、容量市場機(jī)制等發(fā)揮煤電裝機(jī)在解決能源安全備用問題上的作用。
東南亞能源市場變化
2019年
專欄 | 東盟電網(wǎng)：當(dāng)能源合作遇上政治考量
東盟的能源消費(fèi)還處于較低水平，2015年人均電力消費(fèi)才1287千瓦時，不到全球平均水平的一半。未來東盟將面臨顯著的電力消費(fèi)增長。煤炭是東南亞地區(qū)發(fā)電的主力軍，與此同時，東盟地區(qū)還有豐富的低碳能源資源等待開發(fā)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的電力互聯(lián)互通、統(tǒng)籌區(qū)域能源電力資源，是東盟各國的共識。為此，東盟領(lǐng)導(dǎo)人于1997年提出了東盟共同電網(wǎng)（ASEAN Power Grid, APG）計劃。跨境電力貿(mào)易需要交易雙方有很強(qiáng)的政治互信，然而，實(shí)際的政治互信水平仍沒有達(dá)到電力系統(tǒng)互聯(lián)互通所需要的程度。
2020年
東道國不再歡迎煤電，中日韓加速海外退煤
自2020年起，東道國開始大量取消煤電廠項(xiàng)目。孟加拉、菲律賓、印尼等國確認(rèn)暫停或取消新建煤電項(xiàng)目。2020年7月，日本政府發(fā)布聲明，稱“對于不了解當(dāng)?shù)啬茉辞闆r、氣候承諾、低碳發(fā)展政策的國家，日本政府將不再向其提供新的煤炭相關(guān)援助”。韓國私營企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)表態(tài)將停止為新的煤電項(xiàng)目融資。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群在2020年的氣候債券倡議年會上表示，亞投行將不會為任何火電項(xiàng)目和涉煤項(xiàng)目融資。
2021年
赤道島國印尼為何難推可再生？
印尼是全球最大的動力煤出口國，也曾經(jīng)是世界最主要的石油和天然氣出口國。受制于“煤炭政治”，印尼的清潔能源很大程度上還未被開發(fā)。印尼現(xiàn)有光伏和風(fēng)力電廠大多位于偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)如蘇拉威西，且這些項(xiàng)目多有外國政策性金融機(jī)構(gòu)或國有能源企業(yè)的支持。當(dāng)前，印尼最大規(guī)模的、已進(jìn)入商業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的太陽能項(xiàng)目是北蘇拉威西21MW利庫龐（Likupang）電廠，由新加坡韋能能源（Vena Energy）建設(shè)、亞洲開發(fā)銀行提供融資。不過，清潔能源的發(fā)展環(huán)境正得到改變，印尼國會已經(jīng)在2020年9月重新開始討論可再生能源法案，這部法律預(yù)計將為可再生能源提供更多支持，有助于加速能源轉(zhuǎn)型。
2021年
瀾湄觀察 | 棄光嚴(yán)重，越南“電改”雛形初現(xiàn)，中資怎么辦
據(jù)越南官方媒體報道，越南計劃將屋頂光伏的上網(wǎng)電價下調(diào)30.8%-37.9%，以減輕近半年光伏裝機(jī)容量激增后的電力消納壓力。光伏電價下調(diào)后，越南光伏的發(fā)展或由新的增長引擎來帶動。新建輸電線路，直接購電協(xié)議（DPPA）以及儲能，可能成為越南繼續(xù)保持對外國投資者吸引力的關(guān)鍵領(lǐng)域。
2021年
瀾湄觀察 | 缺電VS.環(huán)保，柬埔寨困局何解
嚴(yán)重干旱，水力發(fā)電驟減，2019年和2020兩年間，停電是柬埔寨人民的日常。電力緊缺推高了電價，雖然柬埔寨政府在2018-2020年連續(xù)下調(diào)電價，但至今，柬埔寨電價仍位居全東南亞首位。各類電源品種中，新的水電項(xiàng)目可靠性受到質(zhì)疑，且選址及環(huán)境影響也在當(dāng)?shù)貍涫軤幾h，煤電則引發(fā)當(dāng)?shù)厣缛簩Νh(huán)境污染的爭議，太陽能開始走俏。
