中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，世界經(jīng)濟(jì)增長整體步伐正在放緩。在此背景條件下，今年3月份以來，國際、國內(nèi)大宗商品價(jià)格整體呈回落態(tài)勢(shì)，而原油、煤炭、天然氣等能源價(jià)格更是大幅下降。與此同時(shí)，隨著國際價(jià)格全面回落，今年我國能源進(jìn)口量大幅增加。
筆者認(rèn)為，由于世界經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)短期難以改變，未來能源價(jià)格整體將會(huì)在一個(gè)相對(duì)較低價(jià)位保持穩(wěn)定，這將為國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。
事實(shí)上，中國能源市場(chǎng)化改革也已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。近幾年，越來越頻繁的“電荒”、“油荒”對(duì)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生越來越大的負(fù)面影響，并已嚴(yán)重影響到國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。成品油僵化的調(diào)價(jià)機(jī)制，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間日益加深的矛盾，這些問題一方面造成能源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，引起企業(yè)虧損，生產(chǎn)積極性下降；一方面大大弱化了市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，不利于資源優(yōu)化配置。對(duì)于電力、油品企業(yè)而言，市場(chǎng)化改革要在一個(gè)利益矛盾相對(duì)弱化的環(huán)境中，才容易推進(jìn)。而利益矛盾的弱化，最根本的是需要原油、煤炭等產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)在較低價(jià)位并保持一定時(shí)期的相對(duì)穩(wěn)定。因此，國際、國內(nèi)能源市場(chǎng)供求寬松的環(huán)境為中國能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革提供了絕好契機(jī)。
另外，借此次國際能源價(jià)格大幅回落機(jī)會(huì)，除推進(jìn)成品油、電力市場(chǎng)化改革之外，還應(yīng)加快建立更廣泛的能源儲(chǔ)備。儲(chǔ)備除了保障必要時(shí)期的能源安全外，還可以作為政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的手段，發(fā)揮“蓄水池”作用，這也應(yīng)被視為能源市場(chǎng)化改革的重要組成部分。當(dāng)前，中國煤炭、原油儲(chǔ)備主要以政府投資官方儲(chǔ)備和系統(tǒng)內(nèi)部商用儲(chǔ)備為主。以石油為例，目前儲(chǔ)備僅僅可以滿足30天消費(fèi)，這距離國際能源署成員國“達(dá)標(biāo)線”還有一定距離。
長期來看，由于資源稀缺性，原油價(jià)格整體仍以上漲為主。而在如今特殊時(shí)期，國際原油價(jià)格的回落將有利于實(shí)現(xiàn)政府低成本的原油儲(chǔ)備，機(jī)會(huì)非常難得，但如果仍堅(jiān)持官儲(chǔ)，相關(guān)配套儲(chǔ)備設(shè)施還不完善，新建項(xiàng)目時(shí)間較長，恐錯(cuò)失良機(jī)。因此，有必要進(jìn)一步放開石油進(jìn)口管制，像廣東、福建、浙江等有條件地區(qū)，可以引入民營資本進(jìn)入，發(fā)揮民間儲(chǔ)油功能。
雖然全球經(jīng)濟(jì)整體步伐放緩、能源價(jià)格大幅下跌的現(xiàn)狀，有利于推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革順利進(jìn)行，我們?nèi)詰?yīng)高度重視今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性：一方面國際能源價(jià)格大幅下滑，帶給中國經(jīng)濟(jì)利好信息；而另一方面國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源需求也在下降。因此國際能源價(jià)格下跌之際，我們誠然應(yīng)該鼓勵(lì)增加進(jìn)口，但也有必要盡量減小低價(jià)進(jìn)口對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊影響。
首先是低價(jià)進(jìn)口對(duì)國內(nèi)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)沖擊問題。這問題在煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)比較突出，今年煤炭進(jìn)口大幅增加，加上國內(nèi)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，而電力、冶金等下游產(chǎn)業(yè)需求下降，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)恐出現(xiàn)相對(duì)過剩局面，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營效益下滑，甚至部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。如此條件下，政府應(yīng)該有條件、有步驟地降低部分地區(qū)煤炭采掘量，也可以趁此機(jī)會(huì)，對(duì)地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整改，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
其次是傳統(tǒng)能源價(jià)格下降，勢(shì)必引起新能源與傳統(tǒng)能源價(jià)格及成本差距拉大，造成新能源經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)不佳。目前，國內(nèi)光伏、風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)價(jià)與傳統(tǒng)火力發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格之間的差距正在縮小，在內(nèi)蒙部分地區(qū)，風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)可以有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)火電的替代。然而，隨著國內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格下降，傳統(tǒng)火電發(fā)電成本可能進(jìn)一步下降，這將大大提高火電發(fā)電積極性。相比而言，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電，在比較成本上升及下游消費(fèi)減少條件下，企業(yè)生產(chǎn)和投資積極性將有所下降。因此，今年政府除了加大對(duì)各地新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬性指標(biāo)外，還應(yīng)對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)加大補(bǔ)貼力度。
總體而言，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體下行趨勢(shì)明顯，外部環(huán)境出現(xiàn)新的變化，將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但筆者認(rèn)為，在能源領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)下行帶來的機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)的重要發(fā)展階段，由于國際需求萎縮，以能源為主的大宗商品價(jià)格整體下降，這有助于中國借助低價(jià)進(jìn)口資源，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。這一時(shí)期既適合國內(nèi)加快推進(jìn)電力、成品油等能源市場(chǎng)化改革，也有助于降低中國能源企業(yè)戰(zhàn)略性“走出去”的門檻，加快電力、石油、煤炭企業(yè)在歐洲、拉美、中東等地區(qū)的投資發(fā)展。
?。ㄗ髡呦抵猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師）
