此前，6月20日，國(guó)家能源局下發(fā)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，（以下簡(jiǎn)稱“意見”）明確提出凡列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。6月19日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》，（以下簡(jiǎn)稱“電力意見”）支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域。
江蘇一家成品油企業(yè)負(fù)責(zé)人路經(jīng)理向記者表示：“這樣的細(xì)則沒有寫明如何與能源領(lǐng)域中處于壟斷地位的央企‘分蛋糕’，這樣的細(xì)則也不夠細(xì)，缺乏可操作性。”
新奧能源副總裁劉敏曾公開對(duì)媒體表示，能源領(lǐng)域民間投資少的原因很多。一直以來的壟斷造成的慣性使得單一一個(gè)政策難以打破利益格局，既得利益盤根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)狀，要靠漸進(jìn)改革來突破。
不乏亮點(diǎn)
《意見》明確提出了能源新興領(lǐng)域?qū)⑷骈_放民資進(jìn)入，且提出頁巖氣、油頁巖、煤層氣等未來將實(shí)施市場(chǎng)定價(jià)。
上述發(fā)改委能源所內(nèi)部人士表示，這是該《意見》最大的亮點(diǎn)，國(guó)家在這方面既表示了對(duì)民間資本開放的決心，也顯示了非常規(guī)油氣準(zhǔn)備逐步市場(chǎng)化，這可能將是未來民間資本進(jìn)行投資的熱點(diǎn)。
此前，國(guó)土部發(fā)布的《民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域?qū)嵤┮庖姟?，也明確提出鼓勵(lì)民間資本投資頁巖氣、煤層氣、油砂等非常規(guī)油氣開采。
民間資本在中國(guó)油氣勘探、開采等方面，又一次看到了曙光。
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，他們所期望的不僅僅是將“曙光”寫入文件，而是促成文件落地。
一位石油業(yè)人士告訴記者，頁巖氣領(lǐng)域?qū)τ诿耖g資本更為放開，將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用，而油氣勘探開發(fā)方面則要具體看《意見》執(zhí)行落實(shí)情況。
盡管國(guó)土部第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)對(duì)民企“松綁”，但民營(yíng)企業(yè)想要分享頁巖氣開采“盛宴”顯然并非易事。
一位不愿具名的石油化工類國(guó)企內(nèi)部人士告訴記者，首先，像頁巖氣這樣的非常規(guī)油氣，開采的時(shí)間很長(zhǎng)，投資也會(huì)很大，一般的民企很難有這樣的實(shí)力；其次，在技術(shù)上，美國(guó)的技術(shù)是成熟的，一旦市場(chǎng)化，國(guó)外企業(yè)會(huì)想方設(shè)法進(jìn)來，民企的競(jìng)爭(zhēng)力顯然是不夠的。
“相對(duì)于常規(guī)油氣來說，民企在這方面還是有機(jī)會(huì)的。”該內(nèi)部人士稱。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家陳永杰曾公開表示，機(jī)遇很大，《意見》明顯擴(kuò)大了投資的領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)造了民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合投資、合作發(fā)展的機(jī)遇，使民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)造了一些非常大的機(jī)遇。通過民營(yíng)資本的投入，擴(kuò)大了能源資源的供給，會(huì)緩解能源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。
而《電力意見》的最大亮點(diǎn)是，明確提出將積極推動(dòng)電價(jià)改革，組織開展電網(wǎng)輸電和配電成本的分開核算，積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，最終促成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)機(jī)制。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電網(wǎng)輸配分離將理順上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，有利于提高可再生能源投資回報(bào)預(yù)期，進(jìn)而吸引民資投資可再生能源發(fā)電的積極性。
缺乏可操作性的配套政策
“有點(diǎn)失望，這些政策出來后，根本看不出應(yīng)該怎么去做。”路經(jīng)理說。
“包括石油、煤炭等大型能源項(xiàng)目，民企很難參與進(jìn)來，能拿到的項(xiàng)目，要么是沒利潤(rùn)的，要么是根本不具備能力實(shí)施的。而且在利益分配等方面，和央企比，沒有商量的話語權(quán)。”路經(jīng)理說。
在石油這樣一個(gè)壟斷領(lǐng)域，記者在《意見》中查閱后發(fā)現(xiàn)，確實(shí)未涉及到民企與國(guó)企合作利益分配等問題的這方面的條款。
據(jù)其他媒體報(bào)道。早在2010年8月，中石油也曾攜119個(gè)項(xiàng)目高調(diào)去浙江尋找可以合作的民間資本，卻沒了下文。
路經(jīng)理最為關(guān)心的原油進(jìn)口權(quán)問題，在《意見》中并未涉及。“因?yàn)橹挥猩嫌畏砰_了，下游才能有真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”路經(jīng)理說。
有專家表示，預(yù)計(jì)原油進(jìn)口權(quán)放開的可能性并不大，即使放開也將是“適度放開”。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家王鵬公開表示，如果能夠允許民營(yíng)企業(yè)獲得原油的進(jìn)口許可或者勘探、開采的許可，打破對(duì)石油行業(yè)上游的壟斷，將會(huì)進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓低國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格。而且民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)效率和成本控制上面一般都會(huì)好于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)資本的進(jìn)入可以給整個(gè)石油行業(yè)帶來一個(gè)鯰魚效應(yīng)，給國(guó)有企業(yè)帶來一定壓力，促使他們提高效率和經(jīng)營(yíng)能力。從整個(gè)國(guó)家的石油戰(zhàn)略利益上看，也有利于國(guó)家長(zhǎng)期石油的供給安全和價(jià)格穩(wěn)定。
煤炭、電力等領(lǐng)域的民間資本進(jìn)入的具有可操作性的細(xì)則確實(shí)不夠細(xì)致。
有專家認(rèn)為，單看文件，沒有很實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，實(shí)際作用有限，還需要多個(gè)部委出臺(tái)具體的政策共同支持。
“在石油、煤炭、電力這些領(lǐng)域，向民間資本放開確實(shí)需要過程，單靠一個(gè)文件是解決不了問題的。”上述國(guó)家發(fā)改委能源所內(nèi)部人士向記者表示。
“道理很簡(jiǎn)單，企業(yè)投資是追求效益的，僅僅是國(guó)家不斷發(fā)文支持我們進(jìn)入這些領(lǐng)域，但我們沒辦法實(shí)現(xiàn)盈利的話，我們是不會(huì)進(jìn)入的。”路經(jīng)理說。
