“魏橋模式”與民資入電
國家電監(jiān)會近日發(fā)布《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，鼓勵支持民營資本進(jìn)入電力行業(yè)。國家能源局也發(fā)布了《國家能源局關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實施意見》，支持符合條件的民營資本有序進(jìn)入電力行業(yè)，增強電力市場競爭性，其中明確，“為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域營造良好的市場環(huán)境。加強規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，保障民間資本公平獲得資源開發(fā)權(quán)利。”
“電力行業(yè)作為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)行業(yè)，涉及國計民生，電力行業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為。
“國家相關(guān)部門出臺舉措引導(dǎo)民營資本進(jìn)入電力行業(yè)，目的很明確，主要是基于電力改革過程中，通過引入外部力量給予國有電力企業(yè)壓力，促進(jìn)電力行業(yè)打破壟斷，增強市場競爭性，優(yōu)化資源配置的同時提高能源利用效率。”任浩寧認(rèn)為。
前段時間民眾反應(yīng)強烈的民營企業(yè)魏橋集團(tuán)電力生產(chǎn)供給模式，也重新出現(xiàn)在人們的視野，引發(fā)大家對電力改革和民資進(jìn)入電力行業(yè)的思考。
資料顯示，“魏橋模式”有很多方面的內(nèi)涵，具體到當(dāng)前，主要是指山東濱州魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)在電力建設(shè)運營方面的一些做法，包括大規(guī)模建設(shè)多機組、多形式的熱電聯(lián)產(chǎn)的自備機組，形成自發(fā)自用電廠，并在電源點之間建設(shè)自備機組的聯(lián)絡(luò)線，形成了自備性質(zhì)的獨立電網(wǎng)。
理論批判性
據(jù)了解，由于其建設(shè)程序簡化、在設(shè)備采購、施工建設(shè)投資成本低、管理和運營成本更低，且購煤、運輸、計量、質(zhì)檢等方面和勞務(wù)成本、管理成本等方面均大大低于社會平均成本，又有著熱電聯(lián)產(chǎn)的綜合能耗低的優(yōu)勢，魏橋模式形成了低于國有發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本、低于國網(wǎng)公司售點成本的優(yōu)勢。
魏橋集團(tuán)通過自身發(fā)電，不僅能夠滿足自身需要，還有多余電力供給周邊村鎮(zhèn)，“這一方面減輕了企業(yè)的成本壓力，另一方面還為解決當(dāng)?shù)仉娏?yīng)問題做出了不小貢獻(xiàn)。”任浩寧說，“尤其是魏橋供應(yīng)的電價比五大國有電力集團(tuán)提供的電價低近三分之一，這使得社會各界開放發(fā)電端給民營資本的呼聲變得異常強烈。”
“雖然魏橋模式胎死腹中，多余電力被電網(wǎng)強制收購。但是，‘魏橋模式’的出現(xiàn)具有十分鮮明的理論批判性。”任浩寧認(rèn)為，發(fā)電端的企業(yè)具有十分明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，魏橋集團(tuán)與五大國有電力公司相比其機組規(guī)模、工廠規(guī)模、企業(yè)規(guī)模都明顯弱小，而其所提供的電價卻比五大國有電力集團(tuán)提供的電價低近三分之一，這表明五大電力集團(tuán)在降低發(fā)電成本方面還有巨大的空間。
實踐與借鑒意義明顯
同時，“魏橋模式”還為電力改革提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。專家認(rèn)為，我國可以逐步放開發(fā)電端，允許部分有條件的民營發(fā)電廠或者企業(yè)發(fā)電，除了滿足自身電力需求，還可以將多余電力以市場價格供給周圍居民，或并入電網(wǎng)。這樣不僅能夠有效降低企業(yè)的經(jīng)營成本，還能為緩解電力迎峰度夏壓力提供重要的幫助。
“‘魏橋模式’的出現(xiàn)具有十分重要的借鑒意義。”任浩寧認(rèn)為，在發(fā)電端引入民營資本的同時，電網(wǎng)建設(shè)也可以吸引有實力的民企參與，其它金融、水利、電信等領(lǐng)域的改革同樣可以參照“魏橋模式”逐漸展開。
民資入電恐難實現(xiàn)
然而，“政府定價嚴(yán)重阻礙了市場競爭，國有電力公司掌握著大量優(yōu)質(zhì)能源，這使得民間資本進(jìn)入電力行業(yè)十分困難，民資進(jìn)入電力行業(yè)恐難以實現(xiàn)。”任浩寧認(rèn)為，“我國電力行業(yè)發(fā)電端、輸電端壟斷現(xiàn)象非常嚴(yán)重，中小企業(yè)進(jìn)入難、競爭難、退出難等問題突出。”
據(jù)任浩寧介紹，“新36”實施細(xì)則的出臺，鮮有實質(zhì)性的突破。首先，沒有強力的保護(hù)機制，民企公平參與市場競爭的權(quán)利無法得到切實保障，國有大型壟斷企業(yè)政策性優(yōu)勢無法根除。其次，民資退出機制未出臺，實施細(xì)則僅鼓勵民資合法進(jìn)入能源等公共領(lǐng)域，卻無退出機制保障民資自由、合理地退出上述領(lǐng)域，“只進(jìn)不出”的細(xì)則缺乏可行性。此外，民資無權(quán)議價，工程建設(shè)、能源開采、電力銷售等各環(huán)節(jié)的定價由政府機構(gòu)或國有企業(yè)壟斷，民資無權(quán)參與核心價格制定，這不利于其確定投資成本和收益。
僅出臺幾項措施是不夠的
一位山東當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)人士對記者表示：“有的國有壟斷企業(yè)有點不講理，利用其壟斷優(yōu)勢任意行事。當(dāng)初嫌棄魏橋，怕拖后腿，如今魏橋變厲害了，能與其爭利了，這些企業(yè)就恩威并用，力保自身壟斷地位。”
“國家相關(guān)部門鼓勵民營資本進(jìn)入電力行業(yè)，僅出臺幾項措施是不夠的。”中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力出臺有關(guān)“破除行業(yè)壟斷”、“保障公平競爭”、“完善民企參與定價”等方面的條文規(guī)范，從真正意義上涉及我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)行業(yè)存在的弊端，為民資的進(jìn)入創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
“民資進(jìn)入能源領(lǐng)域，國家的愿望很明確。但是真正做起來很困難，尤其是在能源價格無法市場化的大背景下，如何保障民營投資收益和提供一個與國有能源企業(yè)公平競爭的環(huán)境，還是非常不容易，需要有特別的政策配套。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強表示。
張硯霖認(rèn)為，“國家應(yīng)加強制度建設(shè)，通過行政手段破除國有電力企業(yè)的政策性優(yōu)勢；并且在發(fā)電端、輸電端、配電端、售電端各個環(huán)節(jié)同時實施針對性的改革措施，保障整個電力改革順利開展。否則，口惠而實不至的措施只能是‘徒有其表的一紙空文’。”
